？為了那一輪溫煦的夕陽——各地養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策落實情況督查綜述

　　 新華網(wǎng)北京11月28日電（記者 錢春弦）國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》以來，各地積極落實，按要求全面自查。以各地設置養(yǎng)老服務設施、為社會力量提供便捷服務等為重點，國務院辦公廳10月底派出5個督查組，到天津市、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、安徽省、福建省、江西省、貴州省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)進行實地督查。

　　深入基層，到老年人中間

　　“40項任務分解到24個部門，落實情況怎樣？”“‘以地養(yǎng)老、以權養(yǎng)老’具體怎么開展？參與農(nóng)民有多少？”……10月29日至31日，就寧夏養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策落實情況，督查組開展實地督查。

　　《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》出臺一年，政策是否“落地生根”，有哪些難題，有什么新探索，要到老人中間尋找答案。在內(nèi)蒙古，督查組先后到包頭、呼和浩特，查看便民為老服務中心、社區(qū)老年人日間照料中心、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、老年公寓等養(yǎng)老服務設施建設情況，在聽取匯報、開座談會同時，向養(yǎng)老機構(gòu)工作人員和在院老年人發(fā)放問卷500多份。

　　11月2日，督查組實地查看長春市二道區(qū)濟康老年養(yǎng)護中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務情況及二道區(qū)榮光街道嶺東社區(qū)居家養(yǎng)老服務情況，與5家養(yǎng)老機構(gòu)、3家養(yǎng)老服務組織負責人進行座談交流，發(fā)放400份調(diào)查問卷。

　　各地取得的成效得到充分肯定。長春市出臺《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，把養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入績效考核、寫入政府工作報告、列入民生工程。在財力有限的情況下，逐年增加財政資金投入，大幅提高養(yǎng)老機構(gòu)建設補貼和運營補貼。今年，長春新增養(yǎng)老床位4000多張，是過去5年年均增量的1.7倍。

　　寧夏連續(xù)3年將為老服務設施建設納入政府民生計劃。近年來先后籌資7億多元，建成寧夏老年人服務中心、陶樂養(yǎng)老中心等一批有影響力的老年服務機構(gòu)，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達到32%。目前寧夏建成農(nóng)村幸福院761個。

　　安徽馬鞍山60歲以上人口43萬余人，占全市總?cè)丝诘?8.8%，預計2030年將有80萬人步入老年，約占總?cè)丝诘娜种?。馬鞍山市進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務總體布局，構(gòu)建養(yǎng)老服務框架體系。目前全市各類養(yǎng)老機構(gòu)有112個，總床位數(shù)11692張，每千名老人擁有床位數(shù)超過27張。

　　各督查組認為，隨著各地將養(yǎng)老服務體系建設列入民生工程，“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務體系正在逐步建立起來。

　　夕陽紅滿天 快馬須加鞭

　　發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是一個系統(tǒng)工程，也是一個新生事物，特別是我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展還處于初級階段，必須全國共同努力、進一步探索創(chuàng)新——每增加一位銀發(fā)老人，就增加一份期盼、一份壓力——在肯定各地所做工作同時，督查組提出新的要求。

　　在陜西、貴州兩省，督查組提出要進一步研究明確政府基本職責定位，厘清政府、社會、市場、家庭包括老年人的各方責任，發(fā)揮各自作用，形成合力。政府要在制定規(guī)劃、完善政策、加大投入、營造環(huán)境方面多下工夫。

　　政策是軟件，設施是硬件，缺一不可。督查組要求各地進一步統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施建設。如新建城區(qū)要嚴格按要求，以人均用地不低于0.1平方米的標準建設養(yǎng)老服務配套設施；要從規(guī)劃、標準、設計抓起，確?！敖ǖ闷饋?，拿得出來，用得起來”，使政策真正落地。老城區(qū)要通過資源整合、購買、租賃方式解決養(yǎng)老服務設施。

　　大政策既定，落實看配套。督查組提出，在養(yǎng)老服務發(fā)展方面，一些地方仍有相關配套政策未能出臺。特別是養(yǎng)老服務消費市場發(fā)展比較滯后。補貼民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設標準偏低。從頂層設計高度，探索建立老年長期照料護理保險等各項保障制度，亟待各地破題。

　　農(nóng)村是新時期我國養(yǎng)老服務的重點，也是難點。督查組要求高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設問題。農(nóng)村養(yǎng)老院、幸福院、活動中心和老年協(xié)會要統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮各自作用，形成合力。特別是要進一步加大對基層老年協(xié)會的扶持力度，充分發(fā)揮基層老年協(xié)會的作用。

　　激活“老人經(jīng)濟” 撬動企業(yè)力量

　　太航馨悅養(yǎng)老院是中航工業(yè)太航科技公司開辦的專業(yè)化老年護理機構(gòu)。作為央企中航集團首家開業(yè)的這一養(yǎng)老機構(gòu)，也是山西省第一家智慧型專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，第一家真正落地的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，第一家以收住失能、失智老人為主的專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)。

　　11月3日，督查組一行在太航馨悅養(yǎng)老護理院，先后參觀了日間照料中心、體檢中心、康復室、棋牌室、手工活動中心、智能化信息平臺等區(qū)域。養(yǎng)老院總經(jīng)理田競靜就養(yǎng)老院入住情況、醫(yī)療、運營情況及管理模式和老人需求進行了匯報。養(yǎng)老院的運營模式和專業(yè)團隊得到了充分肯定。

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)歷三次市場人群主體的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。正如中航工業(yè)集團董事長林左鳴所說，我國社會消費結(jié)構(gòu)正從“女人經(jīng)濟”“年輕人經(jīng)濟”向“老人經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。

　　按照國際上60歲以上人口超過總?cè)丝?0%的國家即稱為老年型國家的標準，我國早已邁入老年型國家行列，這是巨大挑戰(zhàn)，但也帶來了發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的大好歷史機遇。60歲退休后，才進入享受生活的最佳時期，不僅有消費能力，而且有消費時間。

　　人口老齡化蘊含著巨大商機。圍繞老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂需求，不失時機地抓住“老人經(jīng)濟”背后巨大轉(zhuǎn)型商機，是打造中國經(jīng)濟“升級版”必需，關鍵是發(fā)動市場力量、企業(yè)力量、社會力量。