省住建廳解析《四川省國有土地上房屋征收與補償條例》執(zhí)行重難點

　　1月1日起，《四川省國有土地上房屋征收與補償條例》（下稱《條例》）正式開始施行。它填補了房屋征收補償領(lǐng)域的地方性法規(guī)空白，解決了執(zhí)法無據(jù)、權(quán)責不清等問題。

　　然而房屋征收補償關(guān)系眾多，執(zhí)行能否到位，事關(guān)《條例》成效。為此，省住建廳相關(guān)負責人1月30日接受記者采訪，分析了條例執(zhí)行的重點、難點。

　　明確“公共利益需要”避免執(zhí)行中被曲解

　　問：《條例》出臺，是否意味著行政強拆將成為歷史？

　　答：是的。在《條例》執(zhí)行中，首先明確的一點就是：任何單位和個人，不得采取暴力、威脅、欺騙或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等方法迫使被征收人搬遷。

　　對被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又拒絕在補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷的，由作出征收決定的市、縣級人民政府依法申請房屋所在地人民法院強制執(zhí)行。但使用暴力，始終在堅決禁止之列。

　　問：如何理解“公共利益需要”？執(zhí)行中如何避免其被故意曲解？

　　答：《條例》規(guī)定，在確需征收房屋時，房屋征收部門需要說明所根據(jù)的公共利益的具體情形。而這里提到的“公共利益需要”當然有明確定義：一是國防和外交需要；二是由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；三是由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)需要；四是由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；五是由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。當然在執(zhí)行中，省上對此也將加大監(jiān)察力度。

　　《條例》極富操作性對貨幣補償?shù)冉o出標準

　　問：房屋征收后如何補償，是關(guān)注最多的焦點。如何確保補償能讓老百姓滿意？

　　答:《條例》最大的特點之一，就是極富操作性——對房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償給出了明確的標準。對征收非住宅實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，超過過渡期限不足1年的，停產(chǎn)停業(yè)補助費是否發(fā)放等“頑疾”，也給出了明確答案。執(zhí)行中嚴格按照《條例》落實即可。

　　需要注意的是，執(zhí)行《條例》中的征收決定、征收補償方案、評估結(jié)果、補償安置結(jié)果、房屋征收部門對征收范圍內(nèi)房屋的調(diào)查登記結(jié)果等相關(guān)信息，都應當依法向社會公開，并接受公眾監(jiān)督。漏報、少報等未按規(guī)定公布的信息，不得作為征收補償?shù)囊罁?jù)。

　　問：為確?！稐l例》執(zhí)行，相關(guān)配套工作進展如何？

　　答：《條例》執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)法者知法、懂法、依法行政。省住建廳多次采取專題法制講座、集中培訓等方式，強化征收工作領(lǐng)導干部和從業(yè)人員的法治意識。截至目前，我省共舉辦相關(guān)培訓班5期，培訓3000余位一線工作人員。

　　目前，省住建廳已出臺房屋征收規(guī)范性流程、房屋征收示范性文本。房屋征收補償方案論證辦法、社會穩(wěn)定風險評估細則等配套政策和規(guī)范性文本，也在抓緊制定當中。與此同時，省住建廳將建立全省國有土地上房屋征收監(jiān)管系統(tǒng)，將征收項目、被征收人、補償協(xié)議簽訂、評估機構(gòu)管理、實物安置、信息公開、申請司法強制執(zhí)行等情況納入系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管，同時，研究制定《四川省房屋征收與補償工作考評辦法》，強化對各市州房屋征收工作的年度考評。

　　□本報記者 熊筱偉