今年中央一號(hào)文件再次把加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為主題。那么，今年中央一號(hào)文件有哪些新內(nèi)容？有哪些新亮點(diǎn)？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)。

　　記者：您認(rèn)為今年中央一號(hào)文件出臺(tái)的背景是什么？為什么要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在非常突出的位置？

　　宋洪遠(yuǎn)：加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是現(xiàn)實(shí)與歷史的重大任務(wù)，既具有緊迫性，又具有長(zhǎng)期性。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展具有支撐作用。

　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨很多新的矛盾和問(wèn)題。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束和環(huán)境約束兩個(gè)“緊箍咒”，要破解資源和環(huán)境約束的矛盾，就必須發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其次，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都遭遇到“天花板”，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升。在多重?cái)D壓下，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　記者：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動(dòng)力是改革。在今年的中央一號(hào)文件中，改革創(chuàng)新是貫穿始終的一條主線。深化農(nóng)村改革的亮點(diǎn)有哪些？

　　宋洪遠(yuǎn)：中央的各項(xiàng)改革能否成功，關(guān)鍵在于落地。今年中央一號(hào)文件提出了深化農(nóng)村改革的途徑和方法，提出要完善頂層設(shè)計(jì)，抓好試點(diǎn)試驗(yàn)，不斷總結(jié)深化，加強(qiáng)督查落實(shí)，確保改有所進(jìn)，改有所成，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　深化農(nóng)村改革的第一個(gè)亮點(diǎn)，是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。從當(dāng)前來(lái)看，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，主要是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要引導(dǎo)農(nóng)民以入股等形式參與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，保護(hù)農(nóng)民的土地收益。

　　深化農(nóng)村改革的第二個(gè)亮點(diǎn)，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理方式。要抓緊出臺(tái)實(shí)施關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有針對(duì)性的管理改革。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要重點(diǎn)抓好，要擴(kuò)大土地確權(quán)頒證整省試點(diǎn)范圍。在土地確權(quán)過(guò)程中，總體上要確權(quán)確地到戶。

　　深化農(nóng)村改革的第三個(gè)亮點(diǎn)，是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。要分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市范圍嚴(yán)格限制，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以通過(guò)出讓、租賃、入股3種方式入市，公益性建設(shè)用地不能入市。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，既要符合城市規(guī)劃，又要符合用途管制。對(duì)于符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，一定要以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

　　深化農(nóng)村改革的第四個(gè)亮點(diǎn)，是創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鄉(xiāng)村治理機(jī)制主要是提供鄉(xiāng)村公共管理和服務(wù)，好的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，可以提高鄉(xiāng)村辦事效率，有利于化解農(nóng)村矛盾。要在有實(shí)際需要的地方擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，要繼續(xù)搞好以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)，探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　記者：今年中央一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，并把農(nóng)村法治建設(shè)提到一個(gè)前所未有的高度。您怎么看這種變化？

　　宋洪遠(yuǎn)：加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)非常重要。農(nóng)村是我國(guó)法治建設(shè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，依法治國(guó)首先要送法治下鄉(xiāng)，必須加快完善農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。

　　農(nóng)村改革要取得成功，必須要以法治做保障。要通過(guò)法律制度建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行秩序，推動(dòng)政府對(duì)“三農(nóng)”的支持和保護(hù)；要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村執(zhí)法人員的水平；提高農(nóng)村法治水平，農(nóng)民首先要學(xué)法、懂法，增強(qiáng)法治意識(shí)；要通過(guò)村民議事，村規(guī)民約，發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的作用，提高農(nóng)村基層法治水平。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 劉 慧）