12月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦向會(huì)議作關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告。

　　韓長(zhǎng)賦表示，黨的十六屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”；農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平明顯提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村面貌逐步改善。

　　韓長(zhǎng)賦說(shuō)，盡管新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距較大的局面仍未根本改變。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。下一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，除了要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)村民主管理和精神文明建設(shè)外，還要深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　“堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成?！表n長(zhǎng)賦在作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要配合全國(guó)人大常委會(huì)抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　韓長(zhǎng)賦在報(bào)告中還指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，完善集體林權(quán)、林業(yè)補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫龋袑?shí)保護(hù)林業(yè)資源。深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，加快培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，積極推進(jìn)墾區(qū)、墾地間的聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)、土地托管等方式帶動(dòng)周邊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞏固扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)，完善扶貧工作機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作等新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，啟動(dòng)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（記者張鳳云）