潘毅剛

　　去年下半年以來，因工作關(guān)系多次到德清調(diào)研。調(diào)研的主題是德清城鄉(xiāng)體制改革的情況。調(diào)研的一段時間，由秋入冬，天氣漸冷，我們穿城入村、正式座談、私下閑聊，卻無時不讓人感到春意陣陣、熱風(fēng)撲面。

　　其一，改革進展蹄疾步穩(wěn)。自2014年3月“試水”以來，德清全面布局各項改革，并轉(zhuǎn)化為一條條可實施、可操作、能執(zhí)行的具體政策措施。不到一年時間，就改革試點方案的八大領(lǐng)域，累計出臺研究政策60條、對接政策58條、突破政策35條、細(xì)則文件110個，為改革描繪了詳細(xì)“施工圖”。

　　其二，改革突破令人欣喜。目前德清城鄉(xiāng)改革成效雖然尚是初步的，但在城鄉(xiāng)改革的根本性問題如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、戶籍體制改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)等方面亮點頗多，市場、銀行和社會也普遍認(rèn)可。如農(nóng)村土地、林地承包經(jīng)營權(quán)、村集體經(jīng)濟股權(quán)和村集體資產(chǎn)租賃使用權(quán)已實現(xiàn)734筆交易。通過確權(quán)頒證，多年來農(nóng)村沉睡資產(chǎn)已被喚醒，農(nóng)村股權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包權(quán)等都被納入貸款抵押、質(zhì)押范圍，目前已有12家金融機構(gòu)提供相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)支持。

　　其三，基層創(chuàng)新青勝于藍(lán)。承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地“三塊地”的確權(quán)頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵點，也是難點。德清縣在這個問題上另辟蹊徑，創(chuàng)造性提出擱置爭議、堅守底線的“虛線法”，化解了不拆超標(biāo)面積也不給合法部分權(quán)證的“非此即彼”的矛盾，在尊重歷史、尊重法律、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了宅基地、農(nóng)房、集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村土地（林地）所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)等六個100%確權(quán)。

　　調(diào)研歸來，時值隆冬，我們國家也進入全面深入推進改革和全面依法治國的關(guān)鍵之年，改革任務(wù)依然繁重，改革問題依然棘手。但我們從德清“火熱”的改革實踐中，對當(dāng)下推進改革有了更加深刻的認(rèn)識，推進落實改革都必須經(jīng)歷三重境界。

　　第一重境界，亂花漸欲迷人眼。黨的十八屆三中全會決定確定的330多項改革，是全面的，系統(tǒng)的。各地要落實和創(chuàng)新的改革事項也是千頭萬緒。德清的實踐告訴我們，在牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性改革中，在看似紛繁復(fù)雜的改革中提綱挈領(lǐng)，樹立大局觀和問題觀，做到抽絲剝繭，精準(zhǔn)設(shè)計出符合中央要求，符合發(fā)展形勢，解決地方實際問題的政策舉措是關(guān)鍵。改革不要萬紫千紅的新花樣，也不要眼花繚亂的新名詞，改革不是為改而改，為變而變，最終目的是要實事求是，解決問題，形成新的符合發(fā)展趨勢、符合廣大人民利益的體制和制度，即是推動改革。

　　第二重境界，一花開后就是春。都說一花獨放不是春，但事實上對于改革而言，要緊處就那一兩步，改革推進的核心問題突破了，一花開后，百花齊放。我省在德清開展城鄉(xiāng)體制改革是專項領(lǐng)域里的綜合性、全面性改革事項，涉及內(nèi)容豐富，但其最棘手、最重大的突破性問題就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。換句話說，只有按照“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”的八字方針，推進了“新土改”，才能真正解放農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，才有真正意義上的“新戶改”、“新金改”和城鄉(xiāng)一體的“新居民”。所以在推進落實改革的策略上，是齊頭并進、還是有所側(cè)重，考驗著改革者的智慧。

　　第三重境界，牧童遙指杏花村。改革創(chuàng)新的活力在基層。但德清調(diào)研也讓我們深深體會到，沒有頂層法律保護，基層改革寸步難行。今天的改革，與三十多年前——上面放下面闖，踩著紅線去改革的時期已截然不同。當(dāng)前的大多數(shù)改革早已不是人人均得益的帕累托改進，改革必然改變利益結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)。諸如推進中的新戶改、新土改無不與舊法律、舊條例有所出入。因此，讓改革順利推行，一味給基層壓擔(dān)子、下任務(wù)并不是上策。在更高層面重新梳理利益關(guān)系，權(quán)衡利害、上下同欲，改革和立法“兩手抓、兩手硬”，用建章立制、立法保護的手段，呵護基層改革成果，保護和激發(fā)改革熱情，規(guī)范放大改革示范效應(yīng)，尤為必要。絕不應(yīng)出現(xiàn)基層改革“沖在前面，也陷在前面”的改革困境。簡而言之，改革創(chuàng)新的主戰(zhàn)場在基層，但保持改革活力的關(guān)鍵在“變法”。

　　事非經(jīng)過不知難，不知難處難經(jīng)事。我們相信，推動改革唯經(jīng)歷三重境界，方能事半功倍。當(dāng)改革創(chuàng)新熱風(fēng)再起之時，浙江熱土也必將春意盎然！

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