新華網(wǎng)南京2月1日電 在中國“最老縣”江蘇如東縣，60歲以上人口比例達到28％。因為老年人居多，這里的夜生活也結(jié)束得比周邊縣城要早。

　　如東只是中國迅速“變老”的一個縮影。截至2013年，北京市戶籍老齡人口比例達到21．2％。上海市戶籍老齡人口比例超過27％。經(jīng)濟大省江蘇，2014年底戶籍老齡人口比例也達到了20．57％的歷史新高。有數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中國老年人口總數(shù)已超過2億，并且以每年1000萬的速度增長。

　　老齡化加速帶來了養(yǎng)老服務(wù)、老年醫(yī)療、老年人權(quán)益保障等多方面問題。記者在近期陸續(xù)召開的地方兩會上發(fā)現(xiàn)，以立法的形式規(guī)范養(yǎng)老資源投入和分配、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，正成為各地共同的行動。代表委員們認為，通過立法強化養(yǎng)老服務(wù)的制度設(shè)計，將讓老有所依更有保障。

　　1月25日，浙江省十二屆人大三次會議以98．7％的贊成率高票通過《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，這是全國首部由地方人代會通過的社會養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)。僅過了4天，1月29日，北京市第十四屆人民代表大會第三次會議表決通過《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，并成為今年唯一一部上該市人代會審議的法規(guī)。地方代表委員們認為，養(yǎng)老地方立法提交地方人代會集體審議，體現(xiàn)了各地對該項立法廣泛吸收民意的重視。

　　其他省份的養(yǎng)老立法也在加速。在江蘇，《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》已經(jīng)列入該省2015年重點立法計劃，相關(guān)部門正在起草草案，預(yù)計下半年將提請省人大常委會審議。在湖北，相關(guān)法規(guī)也正在醞釀。

　　“立法代表了民意導(dǎo)向和資源投向，有立法引領(lǐng)，養(yǎng)老事業(yè)才能獲得長足發(fā)展?！苯K省人大常委會法制工作委員會副主任王臘生說，全國養(yǎng)老床位總數(shù)最多的江蘇，每千名老年人也僅能分到33．5張床，也就是說30個老人要“搶”1張床。當前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難點就是行業(yè)規(guī)范和資源投入，而立法正是要解決這些問題。

　　據(jù)了解，目前養(yǎng)老服務(wù)投入超過10億元的省份已有上海、浙江、山東、四川4個，北京、江蘇等在養(yǎng)老立法后，相關(guān)投入也從現(xiàn)在6億元左右進一步增加。

　　“目前，養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)費主要靠政府補貼和資助，政府的財力有限，難以擴大再投入?！苯K省政協(xié)委員高慧指出了社會資金進入養(yǎng)老服務(wù)的重要性?！墩憬∩鐣B(yǎng)老服務(wù)促進條例》針對民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)遇到的困難，明確了用地、融資、財政補助等方面的激勵政策和保障措施，鼓勵民間資本設(shè)立多種類型的養(yǎng)老機構(gòu)，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　在投入增加的同時，立法也將使養(yǎng)老基本服務(wù)有保障。北京市人大常委會副主任柳紀綱就表示，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》將解決居住在家的老年人遇到的最基本、最迫切的需求，特別是在用餐、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護理和緊急救援等方面的服務(wù)需求。

　　“立法最重要的是使養(yǎng)老服務(wù)更規(guī)范”。湖北省政協(xié)委員、省民政廳廳長彭軍說，此前養(yǎng)老服務(wù)責任糾紛無法可依，養(yǎng)老機構(gòu)的合法權(quán)益得不到保障，嚴重挫傷了社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)的積極性。作為全國第一部養(yǎng)老領(lǐng)域的地方性法規(guī)，2014年6月1日起實施的《上海市養(yǎng)老機構(gòu)條例》就是為支持引導(dǎo)并規(guī)范管理社會力量興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)而進行的立法。

　　正如養(yǎng)老服務(wù)是一個體系，養(yǎng)老立法也應(yīng)是一個體系。江蘇省政協(xié)委員、省民政廳廳長侯學元強調(diào)在養(yǎng)老立法的同時需要相關(guān)的部門規(guī)章支撐，以便讓相關(guān)法條落到實處。他表示，2014年，江蘇密集出臺了推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、金融財政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進養(yǎng)老機構(gòu)責任保險工作、建立經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度等一系列養(yǎng)老服務(wù)政策文件，為養(yǎng)老立法的落地準備了較為完備的政策體系。

　　立法最終落實還要靠執(zhí)行。在各地采訪中，記者聽到更多代表委員們建議，他們熱切希望各類養(yǎng)老法律法規(guī)在加快出臺的同時更要擲地有聲。（記者：楊紹功、孔祥鑫、羅鑫、岳德亮）