近年來，隨著公共服務(wù)均等化的理念的推廣和落實(shí)，大量村級公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成并投入使用。使廣大百姓得到了實(shí)惠。但是由于種種原因，出現(xiàn)了重建設(shè)，輕管護(hù)問題，部分管護(hù)項(xiàng)目處于無人員、無資金、無措施的“三無”狀態(tài)，財政的前期投入也就打了水漂。如何解決這一問題，青島市提出了自己的思考和建議。

　　管護(hù)措施前置建管一體化

　　在申報環(huán)節(jié)就要明確項(xiàng)目建成的管護(hù)措施和資金來源；一是探索建立專項(xiàng)管護(hù)基金，從項(xiàng)目結(jié)余資金提取或者財政預(yù)算安排項(xiàng)目投資額10%左右的管護(hù)資金，納入財政預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩６翘剿鹘⒁粩堊诱袠?biāo)制度。村級可以要求在招標(biāo)文件載明中標(biāo)單位需負(fù)責(zé)竣工后一定年限的管護(hù)責(zé)任，投標(biāo)報價要包含管護(hù)資金，發(fā)揮施工單位的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。三是積極發(fā)揮財政補(bǔ)貼資金的激勵引導(dǎo)作用，探索建立政府補(bǔ)一塊、村莊出一塊、居民收一塊、企業(yè)幫一塊的資金籌集模式。2011年平度市仁兆鎮(zhèn)開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，實(shí)行戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，建立了農(nóng)戶按月繳納垃圾處理費(fèi)，政府補(bǔ)貼的環(huán)衛(wèi)資金保障機(jī)制。在管理維護(hù)上，采取為項(xiàng)目管護(hù)提供基本保障資金的形式。黃島區(qū)東漕汶村因地下水污染新購凈水設(shè)備一套，專人看護(hù)每日定時供水，本村村民按月定量供應(yīng)，對租戶或者鄰村村民低價有償供應(yīng)，每年可收入近萬元，實(shí)現(xiàn)了用養(yǎng)結(jié)合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　建立管護(hù)資金保障機(jī)制

　　建議各級政府加大對村級公益性設(shè)施的管護(hù)投入，鼓勵村級多渠道籌措管護(hù)資金。

　　建立村級公益性項(xiàng)目管護(hù)長效機(jī)制，需要資金的保障。按照“允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)”的政策要求，統(tǒng)籌現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施管護(hù)全面覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)一體化管理機(jī)制。萊西市出臺了《村鎮(zhèn)垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃》，組建了鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)所和保潔隊(duì)伍，各項(xiàng)作業(yè)實(shí)行“垂直管理”，制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一致”，農(nóng)村環(huán)境管理長效機(jī)制逐步完善。按照收益成本分析、誰受益誰負(fù)擔(dān)等原則，推行村民參與式管理，實(shí)現(xiàn)村級自我服務(wù)、自我管理。此外，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對具備條件的環(huán)衛(wèi)類公益項(xiàng)目實(shí)施市場化、專業(yè)化運(yùn)作，建立村民參與、村級管護(hù)、政府補(bǔ)貼的長效機(jī)制。通過考核評價，完善獎懲激勵機(jī)制，激勵村級做好項(xiàng)目管護(hù)。

　?。ㄗ髡邌挝唬呵鄭u市財政局基層財政管理處）