羊城晚報(bào)記者 薛江華

　　近年來，廣州人口規(guī)模與教育資源不足的矛盾比較突出。但是，目前在廣州12個(gè)區(qū)市、1040個(gè)居住區(qū)配套教育設(shè)施中，還有197所（其中中學(xué)14所，小學(xué)41所，幼兒園136所，九年一貫制學(xué)校6所）建成未移交使用，占全市居住區(qū)教育配套的近兩成。

　　記者昨天獲悉，在即將召開的廣州市“兩會(huì)”上，民進(jìn)廣州市委將提交提案，呼吁廣州市政府出臺(tái)政策措施，解決居住區(qū)教育配套閑置問題。

　　現(xiàn)象 開發(fā)商建好后不移交

　　一邊是學(xué)位緊張，一邊卻是建好的學(xué)校、幼兒園被閑置。民進(jìn)廣州市委通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商雖按規(guī)劃建好了學(xué)校、幼兒園，卻以種種理由不移交給教育行政部門，而是挪作他用或暫時(shí)閑置。

　　穗府辦〔2010〕15號(hào)文沒有明確幼兒園也是屬于應(yīng)該無償移交的教育設(shè)施，但穗府辦〔2012〕62號(hào)文已明確將配套幼兒園納入無償移交教育設(shè)施范圍。截至目前，開發(fā)商以原文件未明確為由拒絕移交的幼兒園就有24所。

　　此外，還有60所教育設(shè)施因土地出讓金問題，開發(fā)商不愿移交。

　　根據(jù)《廣州市成片開發(fā)住宅小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)管理辦法》（穗府函〔1996〕100號(hào)），應(yīng)按教育設(shè)施建筑面積每平方米1200元的標(biāo)準(zhǔn)扣減土地出讓金給開發(fā)商。開發(fā)商據(jù)此要求收回這部分土地出讓金，才移交配套教育設(shè)施。

　　此外，還有10所教育配套設(shè)施或未通過規(guī)劃、消防、質(zhì)監(jiān)驗(yàn)收手續(xù)，或未完成裝修、獨(dú)立供給水電，或未按移交接收程序要求等原因，未達(dá)到移交條件。

　　探因 各環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制不健全

　　為何會(huì)出現(xiàn)上述種種怪現(xiàn)狀？民進(jìn)廣州市委調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要有三個(gè)原因：

　　配套教育設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)定不完善 目前執(zhí)行的《印發(fā)廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理規(guī)定的通知》（穗府辦〔2010〕15號(hào)）文中，對(duì)有關(guān)規(guī)定的細(xì)節(jié)不夠明確。

　　教育配套建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制不健全 教育配套設(shè)施的建設(shè)管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、國土及教育等多個(gè)職能部門。穗府辦〔2010〕15號(hào)文頒布后，雖明確了各部門的相關(guān)職責(zé)，但未明確違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低及欠規(guī)范科學(xué) 主要原因是市規(guī)劃局制定的標(biāo)準(zhǔn)低于省教育廳制定的規(guī)范化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且教育設(shè)施規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案沒有征詢教育部門的意見。

　　辦法 制定罰則加大執(zhí)法力度

　　民進(jìn)廣州市委為解決這個(gè)問題開出了“方子”，關(guān)鍵是完善居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)的法律保障。

　　迄今為止，在廣州市層面也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，在規(guī)劃、建設(shè)、移交、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都存在法規(guī)不完善的真空地帶。民進(jìn)廣州市委建議盡快出臺(tái)《廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理?xiàng)l例》，并制定適當(dāng)?shù)牧P則，加大執(zhí)法力度。

　　此外，還要健全居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制。民進(jìn)廣州市委建議各職能部門健全居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制。

　　民進(jìn)廣州市委還建議，將開發(fā)商完成居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)、移交的情況在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信管理平臺(tái)上進(jìn)行公示。對(duì)開發(fā)商的不良行為進(jìn)行記錄和監(jiān)管，提供公開查詢，并將此誠信信息作為新項(xiàng)目房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)審核的前提條件。

　　案例

　　“野雞”幼兒園誕生

　　記者實(shí)地采訪了天河區(qū)員村附近一間特殊的幼兒園。該園原本是某高大上樓盤的配套幼兒園，但開發(fā)商建好之后卻不愿意移交。后來，幼兒園也沒有閑置，某教育機(jī)構(gòu)進(jìn)駐了進(jìn)來，但因?yàn)殚_發(fā)商不愿意移交其土地使用證，導(dǎo)致幼兒園不能在教育部門順利注冊，因此變成了無人監(jiān)管的“野雞”幼兒園。

　　但周邊僅有一家公辦幼兒園，中簽入讀的可能性很小。無奈，周邊很多家長還是把孩子送進(jìn)了這家“野雞”幼兒園，但又為其缺乏監(jiān)管擔(dān)憂。

　　記者了解到，這家幼兒園在接收新生時(shí)，會(huì)主動(dòng)告訴家長這里證照不齊，讓家長們自主選擇。即便這樣，還是有很多家長把孩子送到這里，因?yàn)闆]有別的選擇。