教育公平是社會公平的基石。在過去的一年里，中央財政助力教育改革發(fā)展，義務(wù)教育著力?；?、補短板、提質(zhì)量、促公平，擴大學(xué)前教育資源，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，教育改革發(fā)展行進的里程值得銘記。

　　 

　　促進義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　政策回顧1：完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制等

　　2014年，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額提高40元，達到中西部小學(xué)600元、初中800元，東部小學(xué)650元、初中850元；在提高基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上，進一步提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費，單獨核定農(nóng)村義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀的殘疾學(xué)生公用經(jīng)費補助資金預(yù)算，并大幅度提高生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)支持地方解決好農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育問題。繼續(xù)實施“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃”和“中小學(xué)和幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃”等。

　　政策點評：義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)乎教育公平、關(guān)乎教育質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶家長和學(xué)生的切身利益。中央財政繼續(xù)把義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重予以保障，進一步完善支持政策，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兼顧近期與長遠、硬件與軟件、城市與農(nóng)村，兜住教育民生網(wǎng)底，著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，功在當(dāng)代，利在千秋。

　　政策回顧2：全面改善貧困地區(qū)薄弱校辦學(xué)條件

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國家發(fā)展改革委和財政部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，從2014年起，聚焦貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校，中央通過完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、適當(dāng)調(diào)整薄弱學(xué)校改造計劃、繼續(xù)實施初中改造工程等措施，加大項目統(tǒng)籌與經(jīng)費投入力度，按照“缺什么、補什么”的原則，通過3-5年的努力，支持地方全面改善基本辦學(xué)條件。2014年7月，教育部、國家發(fā)展改革委和財政部三部門下發(fā)通知，對各地全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件提出20項底線要求，其中包括全面消除D級危房、確保學(xué)生1人1桌1椅（凳）、寄宿學(xué)生每人1個床位等。

　　2014年，中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃進行適當(dāng)調(diào)整：在原來支持內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將運動場、學(xué)生宿舍、食堂、飲水設(shè)施、廁所、澡堂等教學(xué)和生活設(shè)施納入支持范圍，并加大了投入力度，將專項資金統(tǒng)一分配到各省份，由省級財政和教育部門按照“缺什么、補什么”的原則，統(tǒng)籌安排使用。

　　政策點評：受自然條件所限，我國貧困地區(qū)長期存在辦學(xué)成本較高、教學(xué)條件較差、村小和教學(xué)點運轉(zhuǎn)困難等“短板”。中央財政歷來重視向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜。目前，集中連片特困地區(qū)等貧困縣的義務(wù)教育薄弱學(xué)校占全國的40%，學(xué)生占全國的33%。這一輪對貧困地區(qū)教學(xué)條件的升級改造，提出20項底線要求，全面改善辦學(xué)基本條件，這是促進教育公平的一項重大舉措，就是決不讓貧困地區(qū)的孩子輸在人生的起點上。

　　政策回顧3：教育信息化有了“施工圖”

　　2014年12月，教育部、財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》，該方案提出，到2015年，全國基本實現(xiàn)各級各類學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋，其中寬帶接入比例達50%以上，擁有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境；初步建立起豐富多樣的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，實現(xiàn)各級各類教育資源的普遍共享，并輸送到全國具備網(wǎng)絡(luò)教學(xué)條件的學(xué)校、班級，實現(xiàn)課堂教學(xué)的常態(tài)化、普遍性使用。

　　政策點評：《實施方案》為未來6年的中國教育信息化繪制了一幅清晰的“施工圖”。在這張“施工圖”上，形成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，幫助邊遠、農(nóng)村地區(qū)適齡兒童就近接受良好教育的坐標(biāo)格外清晰。

　　政策回顧4：提高營養(yǎng)膳食補助標(biāo)準(zhǔn)

　　從2014年11月起，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)中央補助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元、達到4元，全年達到800元。

　　政策評價：孩子是民族和國家的未來，對農(nóng)村地區(qū)學(xué)生實施營養(yǎng)餐膳食補助，有利于增強學(xué)生體質(zhì)，有利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和社會和諧。

　　 

　　實施學(xué)前教育第二期三年行動計劃

　　政策回顧：2014年11月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》。從擴大資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、健全機制和提升質(zhì)量等四方面，提出了下一個三年的工作任務(wù)和具體措施。

　　中央財政在總結(jié)過去三年支持政策落實情況的基礎(chǔ)上，對原來的“四大類7個項目”進行了調(diào)整完善，將原校舍改建類項目和綜合獎補類項目合并為“擴大學(xué)前教育資源綜合獎補項目”；繼續(xù)實施“幼兒資助類”項目和“幼師培訓(xùn)類”項目。

　　政策點評：截至2013年底，學(xué)前教育三年行動計劃一期各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，在園幼兒增加了918萬人，相當(dāng)于過去10年增量的總和，“入園難”問題初步緩解。二期行動計劃繼續(xù)擴大教育資源總量，提高入園率，解決“有園上”的同時，堅持公益普惠、注重可持續(xù)發(fā)展、強化政府職責(zé)、落實地方政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，發(fā)揮中央財政引導(dǎo)激勵作用，實現(xiàn)“上得起”。

　　 

　　推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

　　政策回顧1：健全體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的中央高校預(yù)算撥款制度

　　為進一步推動中央高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路，2014年，中央財政進一步完善了中央高校預(yù)算撥款制度。進一步細化生均綜合定額撥款體系，繼續(xù)實施小規(guī)模特色高校預(yù)算撥款制度試點，繼續(xù)對中央高校接受的社會捐贈實行財政配比。在此基礎(chǔ)上，從中央高?；局С鲈隽拷?jīng)費中安排一定資金，根據(jù)教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心“2012年學(xué)科評估結(jié)果”，對全國排名前20％的學(xué)科給予獎勵，建立學(xué)科的校際差異化支持機制。同時，加大對小規(guī)模特色高校和行業(yè)特色高校的支持力度，鼓勵高校特色發(fā)展。

　　政策點評：黨的十八大報告提出，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展是主要以事物的內(nèi)部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，強調(diào)的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實力增強。完善預(yù)算撥款制度，強化激勵引導(dǎo)作用，對于促進中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，辦出特色、辦出水平，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，將產(chǎn)生重大的推動作用。

　　政策回顧2：支持地方高校發(fā)展

　　2014年，中央財政安排地方高校生均撥款獎補資金252.7億元，支持各地進一步提高地方公辦普通本科高校生均撥款水平。安排支持地方高校發(fā)展專項資金110億元，支持全國640余所地方高校重點學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實驗平臺建設(shè)、科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，支持沒有教育部所屬高校的14個省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）重點建設(shè)1所高水平大學(xué)，著力增加優(yōu)質(zhì)高等教育資源。

　　政策點評：近年來，中央財政堅持“擇優(yōu)促優(yōu)、突出重點、扶持特色”的原則，支持地方高校重點發(fā)展和特色辦學(xué)，支持對象涵蓋所有地方所屬公辦普通本科高校，在改善地方高校辦學(xué)條件、提高地方高校辦學(xué)水平等方面發(fā)揮了積極作用。

　　 

　　國家助學(xué)貸款為學(xué)子圓夢

　　政策回顧：在繼續(xù)落實好國家獎助學(xué)金等各項國家資助政策的基礎(chǔ)上，2014年7月，財政部、教育部等四部門發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善國家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》，決定調(diào)整國家助學(xué)貸款（含校園地國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款）及相關(guān)政策資助標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮本?？茖W(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和研究生全面收費等因素，國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不超過6000元，調(diào)整為全日制普通本專科學(xué)生每人每年不超過8000元，全日制研究生每人每年不超過1.2萬元。同時，高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役、赴基層單位就業(yè)、退役士兵教育資助等資助政策標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整。2014年，全國新增發(fā)放國家助學(xué)貸款超過160億元。

　　政策點評：國家助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)、財政貼息、金融機構(gòu)向高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供的旨在幫助學(xué)生解決學(xué)費與住宿費的信用助學(xué)貸款，是國家資助政策體系的重要內(nèi)容之一。自1999年啟動以來，國家助學(xué)貸款工作不斷向前推進，累計超過1000萬人獲得資助，累計審批金額超過1200億元，對保證高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)和完成學(xué)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　 

　　加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展

　　政策回顧：5月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。6月16日，教育部、國家發(fā)改委、財政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。規(guī)劃提出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　為落實《決定》精神，2014年，財政部會同教育部出臺了一系列政策措施，進一步加大投入力度，支持和引導(dǎo)地方建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，力爭2017年各省份生均水平不低于1.2萬元；支持地方改善中職學(xué)校基本辦學(xué)條件；調(diào)整完善中職免學(xué)費財政補助方式，提高中職學(xué)校經(jīng)費水平，促進民辦中職教育改革發(fā)展；繼續(xù)加強“雙師型”教師培訓(xùn)，支持提升教師隊伍素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量；繼續(xù)支持地方落實好中等職業(yè)教育國家助學(xué)金政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。當(dāng)年，中央財政安排職業(yè)教育方面的經(jīng)費達278.4億元。

　　政策點評：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育一系列政策的出臺，對如何進行校企合作、產(chǎn)業(yè)融合給出了具體方向：吸引社會力量來舉辦職業(yè)院校，公辦民辦之間可以相互委托管理，鼓勵社會資本以合資、合作、股份制的方式來組建職業(yè)教育集團。而高職院校生均撥款制度是中央財政支持高職教育改革發(fā)展的重要舉措，充分發(fā)揮了財政資金的激勵導(dǎo)向作用，有利于推動地方將建立完善生均撥款制度與引導(dǎo)校企融合相結(jié)合，不搞“一刀切”，形成激勵相容、獎優(yōu)扶優(yōu)的機制。

　　 

　　出臺《特殊教育提升計劃》

　　政策回顧：2014年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、財政部等七部門制訂的《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》。該計劃明確了特殊教育三個方面的重點任務(wù)，其中之一就是加強條件保障。提高特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系。改善特殊教育辦學(xué)條件，加強殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無障礙設(shè)施建設(shè)。

　　2014年起，農(nóng)村義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀的殘疾學(xué)生公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)達到4000元，2016年要達到6000元，有條件的地區(qū)可進一步提高，目前標(biāo)準(zhǔn)高于6000元的地區(qū)不得下調(diào)。調(diào)整后的特殊教育學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn)約為普通學(xué)校的8倍左右。

　　政策點評：特殊教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是彰顯教育公平的重要內(nèi)容。隨著《提升計劃》一系列政策和措施的實施，將進一步保障殘疾人受教育權(quán)利，推進教育公平，幫助殘疾人全面發(fā)展、融入社會，對保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮重要的推動作用。