“我們不僅要摘‘窮帽’，還要過(guò)上更好的生活……”

　　寒冬時(shí)節(jié)，在巴中市赤溪鄉(xiāng)四營(yíng)村，村民們圍坐爐邊展望美好生活。這個(gè)曾經(jīng)“早吃苞谷晚吃薯”的山村，在扶貧開(kāi)發(fā)中靠發(fā)展生態(tài)養(yǎng)雞致富，如今村民人均純收入過(guò)萬(wàn)元。

　　減少貧困人口11.3萬(wàn)人，這是2014年巴中交出的扶貧成績(jī)。像四營(yíng)村村民一樣，近年來(lái)，巴中有越來(lái)越多的群眾脫貧致富。

　　自新一輪扶貧攻堅(jiān)實(shí)施以來(lái)，巴中正視“革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和集中連片貧困地區(qū)一體”的市情，探索出以“巴山新居”、鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的“1+6”扶貧開(kāi)發(fā)新模式，趟出一條“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、連片推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施、全域扶貧”的新路子。

　　□尹勇 龐峰偉圖片除署名外由巴中巿委宣傳部提供

　　[巨變]

　　貧困群眾喜摘“窮帽”

　　提起巴中，早些年到過(guò)這里的人大多會(huì)搖搖頭，會(huì)用“偏遠(yuǎn)閉塞”、“窮鄉(xiāng)僻壤”這類(lèi)詞語(yǔ)來(lái)形容。巴中地處秦巴山連片特困地區(qū)腹地，由于自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，發(fā)展頗為不易。按照新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2010年底巴中全市農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)27.2%。

　　往昔日子有多苦？靈山鎮(zhèn)元柏村村民吳映孝說(shuō)，不少村民為了節(jié)約電費(fèi)，晚上只舍得點(diǎn)煤油燈照明。而現(xiàn)在，村里80%農(nóng)戶通上自來(lái)水，十幾戶住上新居，人均純收入比4年前增加近5000元。

　　四年追趕跨越，巴山舊貌換新顏。如今行車(chē)在巴中境內(nèi)，一座座風(fēng)格別致的川北民居飛入視線，藍(lán)天白云、青瓦白墻，極富詩(shī)情畫(huà)意。2014年，巴中新完成覆蓋212個(gè)村的15個(gè)片區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)，完成農(nóng)村危舊土坯房改造4.69萬(wàn)戶，建成巴山新居7682套。

　　作為新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)，巴中不僅解決貧困群眾的溫飽問(wèn)題，也注重生活品質(zhì)的綜合提升，住上好房子，也要過(guò)上好生活。除有針對(duì)性地解決路、水、電、環(huán)境等突出問(wèn)題，巴中也著力構(gòu)建上學(xué)、就醫(yī)、娛樂(lè)等公共服務(wù)體系。建設(shè)聚居點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、村小教學(xué)點(diǎn)，配建便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施……連片扶貧開(kāi)發(fā)，讓巴中越來(lái)越多的山村變了樣，越來(lái)越多的貧困群眾摘掉“窮帽”。

　　[探索]

　　“1+6”模式趟出扶貧新路子

　　山鄉(xiāng)緣何巨變？巴中通過(guò)點(diǎn)上示范和面上推進(jìn)相結(jié)合，探索出“1+6”扶貧開(kāi)發(fā)新模式。

　　巴中扶貧之難，難在自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困發(fā)生率高。為了從根本上破解扶貧攻堅(jiān)難題，巴中主動(dòng)求變，打破縣、鄉(xiāng)、村行政界限，將全市農(nóng)村連片規(guī)劃為100個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，一片一片的規(guī)劃、一片一片推進(jìn)。“在每個(gè)片區(qū)內(nèi)實(shí)施‘1+6’組團(tuán)式扶貧開(kāi)發(fā)，是目前連片扶貧工作的具體抓手?！卑椭惺杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“1+6”即堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以“1”個(gè)服務(wù)型基層組織建設(shè)為核心，同步推進(jìn)以巴山新居、鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的“6”大扶貧工程?！凹腥肆?、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)建一片、成一片，發(fā)展一片、致富一片?！痹诖蟮堕煾赝七M(jìn)下，這一目標(biāo)在大巴山廣泛實(shí)現(xiàn)。

　　[提質(zhì)]

　　精準(zhǔn)扶貧斬?cái)唷案F根”

　　推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，最終還要落實(shí)到貧困群眾這一個(gè)個(gè)“點(diǎn)”上。連片扶貧改善了生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境，脫貧致富關(guān)鍵還要進(jìn)村入戶精準(zhǔn)實(shí)施?！耙驊羰┎?，要為每戶貧困戶找到適合的脫貧發(fā)展路子?！卑椭惺蟹鲐毢鸵泼窆ぷ骶志珠L(zhǎng)王偉介紹，2014年，巴中通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序、嚴(yán)把政策，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困村699個(gè)、54.4萬(wàn)人，并建檔立卡精準(zhǔn)管理。同時(shí)，巴中充分發(fā)揮“1”個(gè)服務(wù)型基層組織的作用，組建駐村工作隊(duì)808個(gè)、選派駐村干部2602人、落實(shí)幫戶黨員干部32568名，因村因戶編制三年脫貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，在貧困戶住房改造、長(zhǎng)中短產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)扶持。

　　扶貧取得實(shí)效，必須斬?cái)唷案F根”，巴中對(duì)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪就致富路。近年來(lái)，巴中實(shí)施茶葉“雙百”工程、核桃“雙百”工程、“巴藥行動(dòng)計(jì)劃”等，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓貧困群眾在家門(mén)口就能就業(yè)。關(guān)公鄉(xiāng)西南村村民在政府幫扶下發(fā)展生態(tài)葡萄產(chǎn)業(yè)，有村民僅此一項(xiàng)每年就多收入6萬(wàn)余元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年底，巴中市還有貧困人口87.1萬(wàn)人，到了2013年底，下降為54.4萬(wàn)人。2014年，再減少11.3萬(wàn)人。全域扶貧，連片開(kāi)發(fā)，精準(zhǔn)實(shí)施，巴中貧困群眾正信心滿懷奔向小康。

　　改有所成巴中新發(fā)展萬(wàn)多戶各類(lèi)市場(chǎng)主體

　　新發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)主體12957戶、頒發(fā)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)證44本、融資3400萬(wàn)元、完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值19.4億元……2014年，巴中全面深化改革有序推進(jìn)，改有所成。

　　在加快經(jīng)濟(jì)體制改革方面，巴中全面推動(dòng)工商登記制度改革。從實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記、企業(yè)年度報(bào)告公示制度等15個(gè)方面進(jìn)行改革，將117項(xiàng)前置審批項(xiàng)目改為后置審批，去年新發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)主體12957戶、注冊(cè)資本123.17億元，同比增長(zhǎng)24%、165%，其中新登記實(shí)繳改認(rèn)繳公司制企業(yè)1265戶、注冊(cè)資(本)金達(dá)62.86億元，同比增長(zhǎng)108%、130%。同時(shí)，巴中在深化國(guó)企國(guó)資改革、深化投融資體制改革、加快社會(huì)保障制度改革等方面也進(jìn)行了積極探索。

　　在深化農(nóng)村改革上，巴中加快“八權(quán)一股”確權(quán)頒證。截至目前，巴中林權(quán)確權(quán)頒證已基本完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作截至去年底完成95%。積極探索農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)改革，完成確權(quán)頒證7460處，頒證率達(dá)41%。巴中還大膽創(chuàng)新特色產(chǎn)權(quán)改革，引導(dǎo)鼓勵(lì)業(yè)主自愿申請(qǐng)辦理農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)和特色產(chǎn)業(yè)基地用益物權(quán)證，已頒發(fā)特色產(chǎn)業(yè)所有權(quán)證44本，比去年新增39本，融資3400萬(wàn)元。同時(shí)，巴中逐步完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，聯(lián)網(wǎng)建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三級(jí)”流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)，并組建或引進(jìn)中介評(píng)估、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)15個(gè)，出臺(tái)林地、承包地等產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)格目錄。截至去年底，全市規(guī)范流轉(zhuǎn)耕地50.3萬(wàn)畝、林地68.2萬(wàn)畝，林權(quán)抵押貸款融資4.08億元；流轉(zhuǎn)水利工程產(chǎn)權(quán)13510處，年流轉(zhuǎn)收益1070萬(wàn)元。

　　此外，巴中還在探索創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易模式、培育各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體、深入實(shí)施巴山新居建設(shè)等方面進(jìn)行有益嘗試。值得注意的是，巴中首推的農(nóng)村廉租房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，去年建成農(nóng)村廉租房1432套。

　　作為后發(fā)展地區(qū)，巴中注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推進(jìn)科技和金融創(chuàng)新體制改革。去年，巴中從企業(yè)、人才、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面深化改革，形成了1+9的科技創(chuàng)新政策體系，4家企業(yè)被新認(rèn)定為國(guó)家高新科技技術(shù)企業(yè)，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到41家，培育市級(jí)科技型中小企業(yè)61家，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值19.4億元。

　　在金融創(chuàng)新體制改革方面，巴中鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，大力推進(jìn)小微企業(yè)直接融資，進(jìn)一步規(guī)范銀行、中介收費(fèi)，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。

　　據(jù)悉，巴中全面深化改革，注重統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化整體部署。在社會(huì)治理體制改革、文化教育衛(wèi)生體制改革、紀(jì)律檢查體制改革等諸多方面都進(jìn)行了務(wù)實(shí)有效的探索。2015年，巴中將緊密結(jié)合實(shí)際，大膽探索，務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、行政審批改革、投融資體制改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果。