本報記者劉鴻燕文/圖

　　蘇州，長三角核心地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展可比肩國際大都市，社會各界對食品、環(huán)境、生產(chǎn)安全等問題呼聲熱烈。同時，政府財力水平領(lǐng)先全國，遠能勝任以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　從農(nóng)藥管理這一食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，蘇州市各級政府回應(yīng)百姓希望“政府作為”的期待，近幾年，全市推出農(nóng)藥管理“創(chuàng)新舉措”——實施“零差價”補貼農(nóng)藥集中配送。

　　1農(nóng)村工作新形勢倒逼出頂層設(shè)計

　　2010年10月，農(nóng)藥集中配送在張家港市率先實施。“農(nóng)藥再不管起來，農(nóng)村里的矛盾可能越積越多?！苯K曾做過統(tǒng)計，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的矛盾大部分出自植保，比如農(nóng)民生產(chǎn)性藥害事故、用藥效果不理想以及價格糾紛等?！霸?005~2010年間，我們站每年平均接到農(nóng)戶藥害事故報告近20起?！睆埣腋凼修r(nóng)藥集中配送工作小組成員、前市植保植檢站站長孫國才說。

　　作為蘇州乃至上海重要的米倉和“菜籃子”之一，常熟市在2012年實施農(nóng)藥集中配送之前，也因每年20來起的生產(chǎn)性藥害事故頭疼。市植保植檢站站長張景飛向記者解釋，藥害事故指打藥之后一是產(chǎn)生藥害、二是沒有效果影響收成。他說，2008年之前，他們主要精力放在確保農(nóng)民生產(chǎn)安全與豐產(chǎn)豐收上。2008年奧運會以后，特別是2010年上海舉辦世博會，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略上升到更高層面，“再說蘇南‘魚米之鄉(xiāng)’生活水平比較高，老百姓也特別關(guān)注這一塊兒。”

　　“農(nóng)藥必須在國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》的框架下管起來。”孫國才說，張家港市農(nóng)委想了很多辦法，最后認為通過財政補貼來推動農(nóng)藥安全管理易于控制。市領(lǐng)導(dǎo)非常重視，明確農(nóng)委和供銷合作社分頭調(diào)研?！?009年10月，我記得種小麥的時候，歷時一個月的調(diào)研范圍非常廣?！闭{(diào)研重點放在農(nóng)藥使用量、使用程度、品種來源、價格、農(nóng)民承擔的費用以及高毒農(nóng)藥經(jīng)銷等方面。“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市農(nóng)藥年消費總額大約在4000~4500萬元，從出廠價到農(nóng)民手中的平均經(jīng)銷差價約在30%~35%之間。”孫國才說，他們在市政府會議室集體研究，決定先成立負責“頂層設(shè)計”的機構(gòu)——由市政府辦公室牽頭供銷社、農(nóng)委、財政局、紀委監(jiān)察局等部門，成立農(nóng)藥集中配送領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。

　　抓手依靠什么呢？孫國才笑呵呵地告訴記者：“當時分管農(nóng)業(yè)的常委提出‘零差價’理念，我們頓感眼前一亮——這是個好東西！”

　　2能從根上解決問題花點錢就花點錢吧

　　所謂“零差價”，舉例就是出廠價1元，賣給農(nóng)民也是1元，不允許再加價。這樣做的考慮是因為農(nóng)民對價格比較敏感，愛圖便宜的心理會給假冒偽劣農(nóng)藥留下可乘之機。通過“零差價”讓利農(nóng)民，把農(nóng)民吸引到政府推薦的農(nóng)藥產(chǎn)品上來。

　　至于流通環(huán)節(jié)的成本，由政府來補?！敖?jīng)銷商年費用和平均利潤率不是30%~35%嗎？折算下來每年也就1000多萬元左右，這筆錢政府補得值得。”既讓老百姓得實惠，又能從根源上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等安全問題。孫國才回憶到，“當時市長一聽到有這么幾大作用，就說行了，能從根上解決問題，花點錢就花點錢吧?！?/p>

　　張家港、常熟、太倉等地相繼實施“零差價”補貼農(nóng)藥集中配送，很快見到預(yù)期效果?！?010年集中配送開始后，至今沒有藥害事故報告。而且，全市農(nóng)戶每年獲補1500萬元的實惠。”孫國才說。張家港市大新鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任黃德興介紹，他們鎮(zhèn)因農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)事件一個都沒有了。常熟也如此，張景飛告訴記者，由于農(nóng)藥集中配送，高毒農(nóng)藥已被完全剔除，低毒高效農(nóng)藥和生物農(nóng)藥被全面選用，生產(chǎn)性中毒現(xiàn)象達到近年最低。2013年病蟲害偏重發(fā)生，但因為“零差價”配送，農(nóng)戶用藥成本反而每畝節(jié)省近40元。省市有關(guān)部門對基地、農(nóng)戶、市場的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘抽檢結(jié)果表明，2012年常熟市合格率為98.2%，2013年、2014年達到99.5%和99.8%。

　　這項借由政府“有形之手”管理農(nóng)藥流通、使用的制度，很快贏得各界首肯。2013年，全國人大代表、江蘇夢蘭集團董事長錢月寶提案建議，推行農(nóng)藥集中配送，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范用藥，是縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟須履行的重大職責。她甚至建議，力爭在5年內(nèi)，優(yōu)先做到全國糧食、蔬菜、水果等市場需求量大的農(nóng)產(chǎn)品的用藥全部集中配送，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。借力“兩會”及媒體，蘇州市農(nóng)藥集中配送制度從此引起各方關(guān)注。

　　3種植戶大數(shù)據(jù)管理信息化基礎(chǔ)很扎實

　　電腦前，屠新照給記者介紹種植大戶聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。這位張家港市楊舍鎮(zhèn)晨陽配送店負責人在2010年之后，與17位供銷社老職工一同找回了職業(yè)自信。前些年供銷社轉(zhuǎn)制致使他們幾近散伙，“政府商店”的光環(huán)一旦撤去，日子比不上個體戶。而現(xiàn)在，該鎮(zhèn)5000畝糧田，4000畝集中到29個大戶手里，1000畝分散于189個農(nóng)戶，檔案都在供銷社電腦中?！懊考掖髴粑覀?nèi)ミ^，只要時間地點定好，我們送貨上門?！蓖佬抡照f，農(nóng)藥集中配送之后，一是絕無假冒偽劣，二是“零差價”價格便宜，三是老職工可簡單指導(dǎo)用藥，所以“老百姓喜歡買我們的農(nóng)藥”。

　　去年10月24日，在常熟市南渡橋農(nóng)資配送中心，記者見到想給西藍花治蟲和田埂除草的邵老伯。只見聯(lián)網(wǎng)打印機嘩嘩打出一張憑證：顧客邵桂根，收銀員戴政，商品名稱甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽10包，單價10克/袋1.1元，百草枯（進口、含催吐劑）1瓶，單價250毫升/瓶10.5元，總計應(yīng)收21.5元。記者點進電腦進一步查詢，看到邵老伯家住里睦村，有地1.84畝，近年已累計購買489.4元集中配送的農(nóng)藥。

　　蘇州市植保植檢站站長李俊告訴記者，蘇州之所以能夠?qū)嵤┺r(nóng)藥集中配送，是基于各縣市完善了基礎(chǔ)工作。一是農(nóng)業(yè)部門充分掌握農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，二是地方財政具備相當實力，三是植保站病蟲測報、技術(shù)指導(dǎo)公信力強，四是供銷合作社建立信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺。如此，才能確保財政補貼資金不虛擲、不浪費，真正讓財政資金補貼到農(nóng)。

　　4農(nóng)村供銷社挖潛轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式

　　服務(wù)，始終是農(nóng)民最關(guān)心的事情。改革后的供銷合作社不僅借助農(nóng)藥集中配送重新整合，更是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重塑為農(nóng)服務(wù)形象。

　　采訪中，張家港市惠農(nóng)農(nóng)資公司副總經(jīng)理葛安全說，目前全市供銷社31個配送點分布在各鎮(zhèn)（區(qū)）基地，18%的“零差價”補貼，一半用于配送點運營支出。他說，過去供銷社是政府經(jīng)營農(nóng)資的部門，有著坐等農(nóng)民上門的官氣?，F(xiàn)在土地集中在大戶手里，稻田除草劑10克、20克小包裝剪拆頗費人工，一旦沾水，10克可濕性粉劑至少就得浪費2克。他們聽到反映，很快讓中標企業(yè)生產(chǎn)出1公斤包裝的除草劑。

　　孫國才從另一個角度詮釋了供銷社的動力之源。張家港市把農(nóng)藥集中配送放到市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的例行考核中，供銷部門亦將農(nóng)藥集中配送列入考核。他說，“這種考核雖然不是強制性的，但是大家都要榮譽啊?！?/p>

　　有800畝水稻小麥輪作的張家港市妙橋金村種糧大戶、華田家庭農(nóng)場主吳健說，以前若是訂購吡蚜酮防治稻飛虱，沒人送貨?，F(xiàn)在政府對配送服務(wù)有要求，“我電話剛打5分鐘，他們就送到了地里。前幾年種地，哪有這樣的待遇？”

　　常熟在蘇州各縣市常年糧經(jīng)種植面積最大，農(nóng)藥銷量最大，但“零差價”補貼率最小。2012年該市制定的“零差價”補貼率為13%，其中4%用于農(nóng)資公司，9%用于66個配送點運營支出。今年補貼率提高到了15%。常熟市供銷合作總社副主任胡雪東說，盡管補貼率最低，但管理運營也很高效，他們在全省第一家建立了農(nóng)資信息化管理網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　5財政補貼率高低需要科學(xué)化制定

　　“講心里話，我最擔心的就是花了政府的錢，沒達到預(yù)期目的，農(nóng)藥集中配送就很難搞下去。”張景飛說，“我們一是對進入集中配送的農(nóng)藥，必須通過招標，確保價格處于合理水平；二是確保用藥效果。2012年至今，這兩個目標基本達到了?！?/p>

　　據(jù)蘇州市植保植檢站站長李俊介紹，各地“零差價”補貼率沒有統(tǒng)一標準，也可動態(tài)調(diào)整。昆山市補貼40%，20%補在流通環(huán)節(jié)，20%以8折價格再補農(nóng)民。張家港市水稻、小麥等常規(guī)作物補貼18%，蔬菜補35%，去年蔬菜補貼降至28%~30%。常熟市以糧食為主的常規(guī)作物補貼15%，太倉市、吳中區(qū)20%，吳江、相城兩區(qū)18%。同時，各地配送的作物用藥品種也沒有統(tǒng)一版本，除糧食、蔬菜都有之外，張家港果樹、水產(chǎn)用藥及獸藥，吳中區(qū)水產(chǎn)用藥也在配送之列。

　　張景飛認為，補貼點數(shù)確實重要，一是不能太低，否則不能確保正常運轉(zhuǎn)的費用。二是不能太高，不然會干擾周邊農(nóng)藥市場。孫國才認為，補貼率制定需要一定時期的摸索與調(diào)節(jié)。一要與各地用藥規(guī)模相適應(yīng)，面積小的應(yīng)高于20%。二要與本地區(qū)財政力量相均衡。三要根據(jù)市場走向適當調(diào)節(jié)。

　　采訪中，記者還聽到種種擔心。蘇州各地補貼率高低不一，財政資金會不會因“竄貨”而外流？常熟市農(nóng)資公司南渡橋配送中心負責人戴政說，配送點全市聯(lián)網(wǎng)管理，如果有人惡意多買財政補貼的農(nóng)藥，聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)馬上就能反映出來。張家港市葛安全說：“一是大戶數(shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng)，你種了100畝只能買100包的話，101包就買不到。二是農(nóng)藥全程可追溯，如果是你外流出去了，通過條形碼掃描就能查到。”

　　6農(nóng)業(yè)部門非常操心肩上的擔子更重了

　　記者擔心的則是，雖然集中配送的農(nóng)藥基本涵蓋了蘇州市各種農(nóng)作物用藥，假冒偽劣不再猖獗，但在個別地方是否也存在空白？常熟市農(nóng)資公司配送中心副主任費曉東說，無證無照個體戶始終構(gòu)成對農(nóng)藥集中配送的沖擊，他們走街串戶銷售假冒偽劣農(nóng)藥，比如將蔬菜用生物農(nóng)藥蘇云金桿菌添加了隱性成分國產(chǎn)康寬類殺蟲劑，然后用在了水稻上，而國產(chǎn)康寬并沒通過農(nóng)藥登記?！袄习傩詹恢肋@是違法經(jīng)營，也不懂添加了隱性成分的風(fēng)險，見到我們還反映說人家那個蘇云金桿菌這么好的藥，還便宜，你們?yōu)槭裁床煌茝V？”他介紹，集中配送的杜邦康寬（氯蟲苯甲酰胺），防治水稻縱卷葉螟、螟蟲每畝要花11.5元，而違法個體戶假藥只需3.5元。

　　農(nóng)戶規(guī)模小，農(nóng)民知識水平不高的現(xiàn)實，使得實施集中配送后的農(nóng)業(yè)部門擔子更重了。因為集中配送建立在嚴謹?shù)牟∠x測報、農(nóng)戶通告平臺、植保站科學(xué)處方的基礎(chǔ)上，“農(nóng)戶現(xiàn)在主要依靠農(nóng)業(yè)部門的植保信息，很少關(guān)心自家田里病蟲到底有多少?！睂O國才說。張家港市植保植檢站負責測報的范美娟告訴記者，測報工作非常搶時間。因為二化螟和縱卷葉螟生長很快，兩三天長一個蟲齡，錯過就會貽誤最佳防治時間。過去四五齡蟲只能靠打高毒農(nóng)藥，現(xiàn)在低齡蟲用低毒農(nóng)藥就行。張景飛點開政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站頁面，翻出各期網(wǎng)上《病蟲情報》，并拿出手機短信給記者看：“各種糧大戶，10月29日之后有連續(xù)陰雨天氣，請抓住近日有利氣候條件搶收成熟水稻，并做好小麥播前準備?！彼f，一年忙到頭，非常操心。

　　7植保最終還得靠新型的職業(yè)農(nóng)民

　　盡管張家港市8鎮(zhèn)兩區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了一名植保員，但是力量相較責任仍顯單薄。雖然政府設(shè)計了一個好的制度，財政補貼“四兩撥千斤”，但是前路究竟何在？調(diào)研中，記者聽到一種四方匯聚而來、逐漸變強的聲音——以大戶、農(nóng)場主、合作社負責人為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，才是未來農(nóng)藥集中配送及植保服務(wù)的主體。

　　記者乘坐長途客車前往常熟當天，孫國才下午將要主講一堂新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課。他說，市農(nóng)委每年舉辦3~4次植保培訓(xùn)班，介紹當年農(nóng)藥主推品種目錄、農(nóng)藥用法及注意事項，由大戶、農(nóng)技員以及農(nóng)民專業(yè)合作社和村民委員會負責人參加。孫國才說，張家港市農(nóng)委每年按農(nóng)時節(jié)令，要開展多次新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

　　常熟市種植100畝以上糧食、10畝以上蔬菜就算大戶，聽戴政介紹，每年僅市農(nóng)委與供銷社舉辦大規(guī)模新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)就達兩三次，配送點從業(yè)人員要與種植大戶一同聽課。

　　李俊告訴記者，發(fā)達國家農(nóng)藥管理采用倒逼機制依法管理，盡管技術(shù)推廣也以政府為主導(dǎo)，高校、企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)合共贏，可是農(nóng)民畢竟早已實現(xiàn)了職業(yè)化。據(jù)了解，去年12月蘇州市政府常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于進一步加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》。目前蘇州市90%以上承包耕地實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，與土地打交道的本地農(nóng)民只有20萬人。如果培育計劃實施順利，到2020年，蘇州將基本建成一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)隊伍。