“為什么原奶價格一直在跌，老百姓卻感覺牛奶價格一直在漲？”正在召開的上海市十四屆人大三次會議上，上海市人大代表、復旦大學經(jīng)濟學院教授陳建安說。

　　上海市民陳女士一家，在訂奶的支出上，從2013年時的每月315元上升至如今的每月516元，每瓶195ml牛奶的單價從2.1元漲至3.5元。超市里的紙盒牛奶價格，也從原本的16.8元一盒漲至22元左右一盒。伴隨消費者手中的牛奶價格一路上漲的，是全國多地奶農(nóng)宰牛棄奶的“怪現(xiàn)象”——2014年2月底以來，原奶價格經(jīng)歷了連續(xù)10個月的下跌，從4.27元每公斤，跌至2014年底的3.83元每公斤，更有報道稱，山東一些地方的原奶價格最低已至1.5元每公斤。

　　在陳建安看來，這是因為上海的供奶國企早已在上海市場形成壟斷，“這種競爭性領(lǐng)域的超大規(guī)模國企，應(yīng)該先拆分，再進行市場化重組，促進競爭?！?

　　上海是全國較早實行國企改革的城市之一，其國企改革的一大亮點即在“混合所有制”上做文章。據(jù)上海分管國資的副市長周波此前介紹，截至2013年底，上海市國資委系統(tǒng)混合所有制企業(yè)已占系統(tǒng)企業(yè)總戶數(shù)63%、資產(chǎn)總額55%、歸屬母公司所有者權(quán)益60.1%、主營業(yè)務(wù)收入83.5%、凈利潤92.4%。

　　但在今年的上海兩會上，這個已經(jīng)在國企混合所有制改革方面走在前頭的城市，又拿出整整半天時間，向人大代表征詢對國企改革的意見。

　　“我覺得現(xiàn)在混改還不徹底。”陳建安說。中國青年報記者注意到，很多上海市人大代表像陳建安一樣對國企混改未來將要逐步出臺的實施細則心存疑慮，“畢竟上海過去有過這方面的教訓?！?

　　混合制改革，國企老總緣何躊躇不前

　　2013年全國兩會期間，國企混改就已經(jīng)是代表、委員們討論的熱點。當時，中國華電集團公司原總經(jīng)理云公民、中國國電集團公司原總經(jīng)理朱永芃、國資委副主任黃淑和等經(jīng)濟界別的政協(xié)委員就輪番向著名經(jīng)濟學家厲以寧“吐槽”稱“不敢搞混合所有制”。其中的關(guān)鍵原因是，到底跟哪家民企混？混了以后，萬一不成功，國有資產(chǎn)流失的責任誰來擔？

　　記者注意到，上海早在上世紀90年代就搞過混合所有制，當時出現(xiàn)的問題是，一些國企老總串通資產(chǎn)評估第三方故意低估企業(yè)價值，再據(jù)此較低估值購買股權(quán)甚至直接買下企業(yè)，造成國有資產(chǎn)流失。

　　上一輪國企混改后，很多企業(yè)老總出于“保全自身”的考慮，對于員工持股、與民企混合等持謹慎態(tài)度。以國家電網(wǎng)為例，此前因受到輿論對魯能集團重組事項的質(zhì)疑，就曾全部原價收回員工所持股份。

　　實際上，在上海此前公布的“國資國企改革20條”中，有一條旨在讓國企老總“放開干”的“鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制”。其中提到，改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但有關(guān)單位和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利，不作負面評價，依法免除相關(guān)責任。

　　上海市人大代表、上海中茂律師事務(wù)所主任盛雷鳴注意到這一條。他說，這一條“聽上去振奮人心”，“好像”免除了銳意進取的國企領(lǐng)導的相關(guān)責任，但實際上，卻缺乏有效的上位法支撐。

　　“免責的問題，應(yīng)該包括了免除行政責任和刑事責任。就說刑事責任這一塊，地方人大立法是沒有這個權(quán)力來表態(tài)的，我們必須要呼吁上位法的改變，或者說最高院出一個司法解釋才行?！笔⒗坐Q說。

　　此外，盛雷鳴認為，如果有關(guān)單位和個人是依照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定進行改革，就不存在“責任”一說。但如果完全按規(guī)矩辦，不突破現(xiàn)有制度，“改革創(chuàng)新”又無從談起，“一定要突破現(xiàn)有制度，否則創(chuàng)新一定是一句空話。”

　　陳建安也建議，至少在地方人大層面先出臺臨時地方性立法，“比如可以叫《國企改革法》，給一套標準的、有法律程序約束的東西，任何企業(yè)沒有特殊性?！彼f，正在進行中的國企混改要切忌“一司一議”，不能給企業(yè)與上級主管部門過多的自由裁量權(quán)，出臺一部專門的地方性法規(guī)，是最好的辦法——既能保證國資國企改革不偏向，也能防止國有資產(chǎn)流失。

　　民企糾結(jié)：怎樣才能入股國企，標準在哪里

　　上海市人大代表、普世律師事務(wù)所律師李向農(nóng)建議，在混改的問題上，應(yīng)該“法律先行”。他說，涉及到國企混改的法律有《上市公司法》、《國資法》、《證券法》等，另有行政法規(guī)和各部委如發(fā)改委、國資委、財政部、證監(jiān)會的規(guī)章制度。僅在上海，與之相關(guān)的地方性法規(guī)就從上世紀90年代至今累積了許多，“各個部門在不同時間對同一項事務(wù)的規(guī)定都不統(tǒng)一或者有缺失，實際操作中容易產(chǎn)生困擾?！?

　　“以混合所有制經(jīng)濟為例，國資如果減資，按現(xiàn)有規(guī)定，不能進產(chǎn)權(quán)交易所，但如果不進的話，市場價值如何體現(xiàn)？”李向農(nóng)說，此外還有混合制經(jīng)濟的資產(chǎn)處置、未來收益的預(yù)期市場化評估、市場退出等，都存在較多的“制度缺失”。

　　上海市人大代表、民營企業(yè)家顧杰也對國企混改興趣濃厚，他在今天的專題會議上發(fā)問，“我們民營企業(yè)如果想入股國資，可以通過哪些公開公正的渠道了解？哪些國企要尋求什么樣的合作伙伴？有渠道獲悉嗎？”

　　李向農(nóng)提議，一旦一家國企的決策機構(gòu)決定“整合、重組”，就應(yīng)當及時把所有信息放到一個“市政府平臺”或者產(chǎn)權(quán)交易所平臺上，并組建一支由市場調(diào)研機構(gòu)、行業(yè)機構(gòu)、評估師、會計師、審計師、律師組成的團隊，做出最佳重組方案、提出專業(yè)獨立的第三方建議。這樣做的好處是，可以有效防范“混合”的法律風險，最后在充分競爭的基礎(chǔ)上選擇最佳合作伙伴，“應(yīng)該亮出權(quán)力清單、責任清單和重大過錯責任追究制度，讓決策者、決策機構(gòu)知所為、知所不為?！?

　　上海市副市長周波在回應(yīng)代表提問時說，上?，F(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)基金700多個，資金規(guī)模600多億元，“不差錢”。但是，國企尋找的投資人，并不是單純的“財務(wù)投資者”，“我們希望找到戰(zhàn)略投資者，能帶來協(xié)同效應(yīng)的，不是一般財務(wù)投資人。”

　　但對于民營企業(yè)家可以通過哪些平臺獲取“國企混改”信息，周波未作回應(yīng)。

　　國企和國企混，有什么意思

　　有關(guān)國企混改“怎么混”的話題，受到了眾多上海市人大代表的關(guān)注，尤其在“國企和國企”混的方面，關(guān)注度頗高，爭議也較大。

　　上海市人大代表、上海電氣重工集團總裁呂亞臣想著上海如何才能多增加幾個進入世界500強的國企，“到目前為止，上海地方企業(yè)進入世界五百強的只有4家，在北京，有二三十家央企進入世界500強企業(yè)?！?

　　他建議政府多牽頭搞一些“優(yōu)質(zhì)資源整合”，把上海優(yōu)勢資源通過國資國企改革進行整合?！叭绻母锪税胩?，最后在世界上沒有競爭能力，這個改革等于是零?！?

　　呂亞臣的意見，恰好與另一名上海市人大代表、上海勘測設(shè)計研究院院長石小強的觀點相左。石小強認為，企業(yè)并購重組應(yīng)該通過市場手段來實施，特別是國有企業(yè)的并購重組，要注意聽取利益相關(guān)方的意見，“防止攤餅求大，防止行業(yè)壟斷。政府在企業(yè)并購當中重點考慮如何凝聚企業(yè)合力，建立規(guī)范有序的市場競爭?！?

　　國企和國企強強合并后所造成的行業(yè)壟斷，石小強曾有過直接感受，“我們有兩個項目，同一家央企控股的六七個兄弟企業(yè)來競爭，這不是壟斷嗎？只有他們家。”他認為，不能一味為了制造500強而并購，“在國際上競爭，并購有利；但到地方上，地方就是受害者?！?

　　復旦大學教授陳建安也多次強調(diào)國企混改一定要進行“市場化重組”，而不是行政手段的“拉郎配”，“應(yīng)該把超大規(guī)模的國企航母拆分、變小，打破壟斷。你把兩個大國企合并了，效率就能提高了嗎？”

　　陳建安表示，民營資本在與國企合并后，股權(quán)比例不能太低，“只占一點點股比，起不到參與經(jīng)營，提高效率的根本作用?！彼J為，一些競爭性領(lǐng)域的國企，國資占股最多不應(yīng)超過20%，“股權(quán)應(yīng)該高度分散，國資沒必要控股?！?

　　據(jù)悉，上海將國企分為競爭類、功能類、公共服務(wù)類，國資委針對三類企業(yè)制定了不同的考核要求。陳建安說，實際上，在功能類和公共服務(wù)類國企中，還“藏”著一部分競爭性的版塊，這些版塊應(yīng)當剝離出來，“還是回到競爭中去，鼓勵混合制，并且逐步退出國資。”

　　本報上海1月27日電