在政府的“錢袋子”里，每一分錢都是納稅人的“血汗錢”。當(dāng)前，財(cái)稅體制改革大潮撲面而來，新預(yù)算法已正式實(shí)施，必將給政府理財(cái)方式帶來深遠(yuǎn)影響。在新形勢(shì)下，如何花好納稅人的每一分錢？這需要我們認(rèn)真思考。

　　用制度的籠子管好納稅人的每分錢。新預(yù)算法堪稱新中國(guó)財(cái)政管理史上最嚴(yán)密的“制度籠子”。首先是“一分都不能少”，給公共資金戴上“安全帽”。新預(yù)算法首次確立了全口徑預(yù)算管理原則，規(guī)定政府的全部收支都要納入預(yù)算，從而確保公共資金的每一分錢都處于預(yù)算的監(jiān)管之下，杜絕游離在預(yù)算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”。其次是“一項(xiàng)都不能亂”，給公共支出裝上“導(dǎo)流管”。按照新預(yù)算法規(guī)定，任意改變資金用途、隱瞞或虛報(bào)收入支出、隨意擴(kuò)大開支范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)等不按預(yù)算亂花錢的行為都將被追責(zé)問罪。最后是“一點(diǎn)都不能奢”，給政府行為勒上“緊箍咒”。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級(jí)預(yù)算支出的編制，都應(yīng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。對(duì)各級(jí)政府、各部門、各單位在預(yù)算之外或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除處分。通過加強(qiáng)立法監(jiān)督，來約束過于寬泛的行政權(quán)力，讓公共支出更加符合公共價(jià)值取向，用“制度籠子”來管住政府的“錢袋子”。

　　用公眾的眼睛看好納稅人的錢。新預(yù)算法最大的突破和亮點(diǎn)就是預(yù)算的公開和透明。這就要求我們必須達(dá)到一種“魚缸效應(yīng)”：讓政府的行政方式和理財(cái)行為就像魚缸中的金魚一樣，清清楚楚地?cái)[在人們的視野之下。首先要讓公眾“看得見”，提高預(yù)算公開度。按照新預(yù)算法的要求，政府預(yù)算要進(jìn)行全面的、有針對(duì)性和可操作性的公開，對(duì)預(yù)算公開的內(nèi)容、時(shí)間、主體等都作了明確、具體的規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)政府舉債、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、審計(jì)報(bào)告等方面的公開。其次要讓公眾“看得懂”，提高預(yù)算透明度。今后，面向公眾公開的內(nèi)容，都要按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款，做到讓老百姓“看得懂”，以便對(duì)自己關(guān)注的事項(xiàng)知道得細(xì)、了解得透、監(jiān)督得準(zhǔn)。最后還要引導(dǎo)公眾“盯得緊”，提高社會(huì)各屆對(duì)政府預(yù)算的參與度。面對(duì)新形勢(shì)，我們應(yīng)該積極穩(wěn)妥地推行“參與式預(yù)算”，在財(cái)政預(yù)算中，引入民主懇談、網(wǎng)絡(luò)問計(jì)、民意調(diào)查等多種方式，讓老百姓參與預(yù)算民主協(xié)商，對(duì)政府的“花錢計(jì)劃”發(fā)表意見。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督，把協(xié)商民主與人大預(yù)算審查監(jiān)督結(jié)合起來，確保納稅人的每分錢都在陽(yáng)光下。

　　用科學(xué)高效的理財(cái)方式管好納稅人的每分錢。首先要把“大局觀念”貫穿到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和財(cái)政工作的方方面面。財(cái)政資金既事關(guān)發(fā)展大局，又事關(guān)百姓福祉。為此，我們要以市委、市政府的決策部署為根本，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)保障提標(biāo)提檔等方面“保民生、保重點(diǎn)、促發(fā)展、促和諧”。要充分體現(xiàn)市委、市政府對(duì)預(yù)算編制方面的規(guī)定和要求，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議接待費(fèi)、專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)等方面開支做到只減不增。其次要把“績(jī)效理念”貫穿到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和財(cái)政工作的方方面面。要不斷設(shè)計(jì)和完善績(jī)效預(yù)算流程，制定和深化評(píng)審指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)審，從制度層面緩解“收”與“支”的矛盾，提高政府資金效能，有效緩解財(cái)政支出壓力。同時(shí)，要從根本上促進(jìn)預(yù)算單位建立用財(cái)自我約束機(jī)制，以“績(jī)效觀念”取代“要錢觀念”，杜絕項(xiàng)目編報(bào)不科學(xué)、“帽子大一尺”等現(xiàn)象的發(fā)生。再次要把“創(chuàng)新精神”貫穿到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和財(cái)政工作的方方面面。堅(jiān)持用制度引領(lǐng)和推進(jìn)改革，在改革中不斷完善制度。要大力推進(jìn)財(cái)政支出方式改革，對(duì)“公益性項(xiàng)目”實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)，對(duì)“準(zhǔn)公益性項(xiàng)目”研究探討PPP運(yùn)作方式，對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”探討實(shí)行股權(quán)投資。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審管理，搞好財(cái)政國(guó)庫(kù)資金增值運(yùn)作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革。總之，就是要有花小錢辦大事的思路，讓每一分錢都能在科學(xué)高效的理財(cái)方式中放大價(jià)值。（作者為河北省滄州市財(cái)政局局長(zhǎng)）