經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)北京1月26日訊 （記者 李萬(wàn)祥）國(guó)務(wù)院法制辦公室26日就《農(nóng)田水利條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資，工程所有權(quán)擬按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則確定。

　　農(nóng)田水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。近年來(lái)，中央和地方財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)田水利的投入，但缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和制度保障。

　　對(duì)此，征求意見(jiàn)稿明確農(nóng)田水利投入機(jī)制、明晰工程產(chǎn)權(quán)，規(guī)定農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資，鼓勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，工程所有權(quán)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則確定。

　　同時(shí)，征求意見(jiàn)稿提出，加強(qiáng)政府農(nóng)田水利投入，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機(jī)制，從國(guó)有土地出讓收益（入）中計(jì)提資金專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)行工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助。

　　在用地、用電、信貸等方面對(duì)農(nóng)田水利實(shí)行優(yōu)惠政策的同時(shí)，征求意見(jiàn)稿規(guī)定建立健全基層農(nóng)田水利服務(wù)體系，培育農(nóng)田水利公共服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利先進(jìn)技術(shù)推廣和信息服務(wù)。

　　針對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展過(guò)程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，投資體制不健全，工程建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)用水粗放等一系列問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿作了明確規(guī)定。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定農(nóng)田灌溉用水總量控制和定額管理制度，農(nóng)田水利工程供水有償使用制度，明確規(guī)定地方人民政府依法劃定工程管理和保護(hù)范圍，并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或者不當(dāng)履行職責(zé)的行為，以及違法修建農(nóng)田水利工程、危害農(nóng)田水利工程的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　征求意見(jiàn)稿共8章46條。據(jù)悉，在水利部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議的《農(nóng)田水利條例（送審稿）》基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，修改形成《農(nóng)田水利條例（征求意見(jiàn)稿）》。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2015年2月26日前，通過(guò)登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），郵寄信函或發(fā)送電子郵件的方式提出意見(jiàn)。

　　從農(nóng)業(yè)用水看，當(dāng)前我國(guó)畝均水資源量只有1400立方米，僅為世界平均水平的50％。水資源時(shí)空分布不均的特點(diǎn)十分突出，降水量和河川徑流量的60％至80％主要集中在汛期，連續(xù)豐水年或枯水年經(jīng)常出現(xiàn)，水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，北方地區(qū)耕地占全國(guó)60%，水資源量?jī)H占全國(guó)19%。農(nóng)業(yè)水資源稟賦先天不足的基本國(guó)情，決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展農(nóng)田水利。