盤點(diǎn)

　　“全部超額完成年度規(guī)劃。”此時，省農(nóng)水局局長王華剛剛看完2014年度四川農(nóng)田水利建設(shè)情況匯總材料。去年，我省在農(nóng)村安全飲水、基本農(nóng)田水利建設(shè)與改革、灌區(qū)養(yǎng)護(hù)與節(jié)水、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、抗旱防洪等方面的“考試”成績不俗。

　　2014年初，我省計劃全年減少飲水不安全農(nóng)村人口450萬人，新增灌面90.5萬畝、節(jié)水灌面120萬畝。年終盤點(diǎn)：2014年，全省完成水利投資286億元；解決475.37萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增灌面91.32萬畝、節(jié)水灌面122.6萬畝，同時，各項改革和建設(shè)有條不紊推進(jìn)，均超額完成任務(wù)。

　　驕人成績背后，是依靠“源頭”上的三減、三增、三變，為農(nóng)田水利工作引來源源不斷的“活水”。

　　□本報記者 王成棟

　　回眸

　　2014年

　　四川農(nóng)田水利建設(shè)

　　數(shù) 字 點(diǎn) 擊

　　●農(nóng)村安全飲水

　　共解決475.37萬人農(nóng)村人口飲水安全問題，比年初規(guī)劃多出25.37萬人。

　　共完成農(nóng)村飲水工程總投資24.18億元，新建各類農(nóng)村飲水工程9315處。

　　●抗旱防洪

　　出臺全國第1部地方性村鎮(zhèn)供水法規(guī) 《四川省村鎮(zhèn)供水條例》，實現(xiàn)農(nóng)村水利法制建設(shè)“開門紅”。

　　全省694座重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目全部完工，提前完成1046座一般小型病險水庫除險加固主體工程建設(shè)。

　　●基本農(nóng)田水利建設(shè)與改革

　　在178個縣（市、區(qū)）籌建水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，預(yù)計到2015年全部建成。

　　新建、整治各類水利工程3321處。

　　建立農(nóng)民用水戶協(xié)會7021個，管理灌面1502萬畝，參與農(nóng)戶478萬戶，涉及人口1685萬人。

　　●水生態(tài)

　　下達(dá)財政資金7億元用于支持幸福美麗新村水利建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞

　　三減

　　農(nóng)村飲水不安全人口減475.37萬，旱澇災(zāi)損均有所減少

　　四川存在區(qū)域性、工程性、季節(jié)性水資源短缺，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染影響著農(nóng)村飲水安全。農(nóng)村飲水不安全人口基數(shù)大，且受制于地質(zhì)、地形地貌、氣候等因素困擾，解決難度大。

　　但這又是四川必須直面的問題。去年初，省委、省政府確定的十九件民生實事中，解決農(nóng)村飲水不安全問題被列入其中。

　　方向和思路早已明確。

　　我省確定了“集中供水為主，聯(lián)戶供水為輔，分散打井補(bǔ)充”的農(nóng)村供水思路，提出了農(nóng)村飲水工程分區(qū)建設(shè)模式，即在丘陵和低山地區(qū)新建一批集中供水工程，在平原地區(qū)充分利用城鎮(zhèn)供水工程向周邊農(nóng)村延伸管網(wǎng)，在高原、高山區(qū)和嚴(yán)重缺水地區(qū)采取引泉、集雨、打井、建窖等方式分散解決群眾飲水困難。

　　2014年，在解決農(nóng)村飲水不安全問題的過程中，確保水質(zhì)和管理水價被作為難點(diǎn)進(jìn)行突破。

　　省農(nóng)水局在全省范圍內(nèi)啟動農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測試點(diǎn)，探索建立“縣級水質(zhì)檢測中心+水廠+班組”的三級水質(zhì)監(jiān)測體系，定期對各地水質(zhì)合格率進(jìn)行收集匯總、檢查消毒藥物等。同時，在全省178個縣（市、區(qū)）籌建水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測和自動化控制。目前，我省30個縣的水質(zhì)檢測中心試點(diǎn)建設(shè)項目已基本完工。

　　為了鞏固前期建設(shè)成果，我省開始嘗試水廠運(yùn)行模式和水價形成機(jī)制，探索受益戶供水管網(wǎng)維養(yǎng)護(hù)基金制度，引導(dǎo)供水企業(yè)錯峰用電，降低供水成本，支持有條件地區(qū)通過財政補(bǔ)貼，保證水廠運(yùn)營。

　　攻堅克難，全省共減少475.37萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。而在防汛和抗旱方面，我省加強(qiáng)管理，旱澇災(zāi)損均有所減少。

　　2014年3月-4月，我省先后五次召開水庫防汛會議并成立數(shù)個檢查組，奔赴各地抽查水庫92座，解決各類問題和隱患109個；汛期抽查水庫1820座，最終實現(xiàn)水庫安全度汛。同時，于10月底提前完成1046座小型水庫除險加固。

　　在抗旱方面，去年全年累計投入近兩億元，組織抗旱人員257.01萬人次、抗旱設(shè)備15.24萬臺套、送水車0.65萬輛次，澆地面積146.04萬畝，臨時解決了110.99萬人、99.91萬頭牲畜的飲水困難。在攀西、川南地區(qū)持續(xù)五連旱的情況下，全省按時完成水稻栽插2964.39萬畝，超過原有計劃，挽回農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失約4億元。

　　關(guān)鍵詞

　　三增

　　增加灌溉面積、抗旱能力，新增8個國家級水利風(fēng)景區(qū)

　　根據(jù)統(tǒng)計，2013年，四川人均有效灌面為0.43畝，僅為全國平均水平的2/3。這份數(shù)據(jù)提醒，若不加快農(nóng)田水利建設(shè)，提供持續(xù)且充足的灌溉水源，農(nóng)業(yè)很難穩(wěn)產(chǎn)，保障糧食安全很可能落空。

　　作為工程性缺水為主的地區(qū)，2014年，四川繼續(xù)把農(nóng)田水利工程建設(shè)，尤其是小農(nóng)水、五小水利建設(shè)當(dāng)做提升抗旱能力的主要手段。

　　第三、四、五批次小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)全部通過績效考評，新增有效灌溉面積91.32萬畝、節(jié)水灌溉面積122.6萬畝，雙雙超過規(guī)劃任務(wù)。第六批共計36個小農(nóng)水重點(diǎn)縣已確定，并在2014年11月開工。在大型灌區(qū)的管理方面，累計完成項目投資1.7億元，新建、整治各類工程3321處，渠道622公里，新增、恢復(fù)灌溉面積5.86萬畝，改善灌溉面積2萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力1.32萬噸。

　　增加抗旱能力同樣重要。

　　去年，我省以干熱河谷地帶為重點(diǎn)突破口，繼續(xù)推進(jìn)太陽能光伏提灌站建設(shè)。攀枝花、涼山等市（州）第一批太陽能提灌站試點(diǎn)建設(shè)已于去年初啟動；9月又啟動了第二批省財政光伏水源工程（18個太陽能提灌站），用于解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)用水需求。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化水資源配置，是提高抗旱能力的舉措之一。農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的六成以上，優(yōu)化水資源配置，農(nóng)業(yè)是潛力所在，也是最難啃的“硬骨頭”。我省決定，選擇部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革，將其推廣開來。

　　王華介紹，“發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不僅能夠節(jié)約水源，也能夠降低農(nóng)業(yè)成本，增加農(nóng)民收入?！比ツ?，我省籌劃在米易縣、鹽邊縣、仁和區(qū)建立三個高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，在若爾蓋縣等地建立四個節(jié)水灌溉飼草料基地，截至年底，已完成投資2.1億元。根據(jù)統(tǒng)計，上述工程全部完工后，每年可節(jié)水兩億立方米以上。

　　此外，我省在水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建方面成績亮眼。

　　2014年10月，閬中市金沙湖、蓬安縣嘉陵第一桑梓等8個水利風(fēng)景區(qū)正式晉升為國家級水利風(fēng)景區(qū)。至此，我省已擁有25個國家級水利風(fēng)景區(qū)，總數(shù)和面積均位居全國前列，而所有的國家級水利風(fēng)景區(qū)均是我省重要水利工程或重點(diǎn)水源保護(hù)地。

　　關(guān)鍵詞

　　三變

　　推動小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新管水、用水模式

　　借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深化，我省順勢而為，將小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革作為新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的重要內(nèi)容。“目的是盤活資產(chǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?！蓖跞A說，我省通過對小型水利工程清產(chǎn)核資等方式，依法賦予小型水利工程產(chǎn)權(quán)人所有、使用、經(jīng)營、管理、收益的權(quán)能。截至2014年底，全省有60個縣建立了小型水利工程管護(hù)專項經(jīng)費(fèi)渠道，確定了2個中央級、19個省級水利改革試點(diǎn)縣，開展小型水利工程所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離和對外承包、抵押、融資等試點(diǎn)，促進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)物權(quán)化、資產(chǎn)資本化。

　　作為19個省級水利改革試點(diǎn)縣之一的閬中，作出了有效嘗試。

　　閬中市天宮鎮(zhèn)天宮院村七社地處丘區(qū)，土層薄、保水性差。以往，每到夏天村民們都會到山下幾公里遠(yuǎn)的地方背水抗旱，這也被當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q為“背山水”。但實際上，村里有二十幾座山坪塘，按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，抵擋20年一遇的旱災(zāi)絕無問題。只是，這些被稱為“集體財產(chǎn)”的水池，多年無人問津，淤塞閑置。

　　2014年年初，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門和村干部宣布，允許村里的山坪塘承包到戶，農(nóng)戶可以單獨(dú)或聯(lián)合承包。很快，村里的山坪塘被承包一空，不到半個月，山坪塘里的淤泥被清理一空，塘底硬化也很快完成。去年夏天，閬中遭遇了伏旱，但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶再也沒有去“背山水”，農(nóng)作物也迎來豐收。而這樣的方式，在全省多市“開花”。

　　鞏固改革成果，必須發(fā)揮民間的力量，創(chuàng)新管水、用水模式。

　　去年，全省建立用水協(xié)會7021個，管理灌面1502萬畝，參與農(nóng)戶478萬戶，涉及人口1685萬人。有了協(xié)會之后，水務(wù)部門將水資源管理的部分職能讓渡，農(nóng)戶之間可以通過協(xié)會分配水源、協(xié)商水價、明確工程管護(hù)。

　　而為了調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，我省先后探索出了“財政投資+農(nóng)戶投工投勞”的民辦公助等方式。工程建好后，依據(jù)農(nóng)戶投工投勞情況折算成貨幣，按此劃分產(chǎn)權(quán)，在今后的管護(hù)、使用、流轉(zhuǎn)等過程中分享收益。我省在管水、用水模式上的探索，在全國也屬先進(jìn)。“在建設(shè)過程中就將產(chǎn)權(quán)明晰，不僅調(diào)動了群眾、社會資本參與農(nóng)田水利的建設(shè)熱情，也將管護(hù)等責(zé)任逐一落實，算得上一舉多得?！蓖跞A說。

　　訪談

　　省水利廳廳長冷剛：

　　解決470萬人飲水不安全問題

　　□本報記者 王成棟

　　2015年，我省農(nóng)田水利建設(shè)有哪些目標(biāo)？農(nóng)村飲水安全工作能否達(dá)到預(yù)期？深化農(nóng)村改革的大背景下，我省如何結(jié)合自身實際，把農(nóng)田水利改革推向縱深？帶著這些疑問，記者近日采訪了省水利廳廳長冷剛。

　　目標(biāo)：

　　今年新增飲水安全人口470萬人

　　記者：讓老百姓有水澆田、有干凈水喝，這是我省農(nóng)田水利工作的重點(diǎn)，今年我省在這兩個方面有哪些動作？

　　冷剛：農(nóng)村飲水安全工作事關(guān)民生，在這方面的力度不能減。新的一年，我們首先要繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、抗旱應(yīng)急水源工程等民生水利項目建設(shè)。全年力爭解決470萬農(nóng)村居民的飲水不安全問題。

　　其次，要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利項目建設(shè)、建后管護(hù)和新技術(shù)的推廣，繼續(xù)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，強(qiáng)化病險水庫的除險加固，力爭新增和恢復(fù)蓄引提水能力4億立方米、新增有效灌溉面積100萬畝。

　　改革：

　　探索農(nóng)田水利社會化建管

　　記者：農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是在小農(nóng)水、五小水利工程建設(shè)過程中，如何發(fā)揮群眾的主觀能動性，調(diào)動社會資金、社會力量參與？

　　冷剛：我們將進(jìn)一步探索農(nóng)田水利社會化建管模式。今年，在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中，將繼續(xù)推行民辦公助建設(shè)制、公開公示透明制、定額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助制等，著重從兩個方面調(diào)動農(nóng)戶和社會力量的積極性。第一，進(jìn)一步把項目的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)“四權(quán)”交付于民；第二，通過政府出臺獎補(bǔ)激勵措施和優(yōu)惠稅收政策，搭建投融資平臺，明晰產(chǎn)權(quán)融資，購買水利公共服務(wù)等，調(diào)動業(yè)主和社會參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。

　　記者：在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的大背景下，我省農(nóng)田水利改革該從何著手？

　　冷剛：農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。對于四川這樣的工程性缺水地區(qū)來說，充足的灌溉水源，是農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、維護(hù)糧食安全的保證。因此，在注重建設(shè)的前提下，也要通過改革強(qiáng)化管護(hù)。

　　具體來說，要改革項目實施方式，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建管一體化，完善以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)模式，鼓勵、支持民間資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程；明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)，全面開展農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證工作，并與農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)確權(quán)同步推進(jìn)；創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式，建立以“使用者付費(fèi)”為主，財政補(bǔ)助、水費(fèi)補(bǔ)充、產(chǎn)業(yè)反哺為輔的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制。

　　提質(zhì)：

　　新增節(jié)水灌面140萬畝

　　記者：全省大型灌區(qū)中，還有相當(dāng)比例的灌區(qū)依然采取按畝收費(fèi)的水價體系，今年我省在這一領(lǐng)域會有哪些動作？

　　冷剛：確實，目前四川大型灌區(qū)中僅長葫、武引和都江堰人民渠二處灌區(qū)實行計量用水和計量收費(fèi)，大部分地區(qū)還在沿用舊有的按畝收費(fèi)制度。

　　今年，我省將結(jié)合灌區(qū)工程建設(shè)，推進(jìn)用水制度的改革和節(jié)水改造，新增節(jié)水灌溉面積140萬畝。首先，合理設(shè)置配套供水計量設(shè)施，完善末級渠系等田間灌排工程體系；其次，在用水管理上，實行總量控制和定額管理，推行合同供水，終端計量用水；最后，在水費(fèi)收取上，積極推進(jìn)水價綜合改革，探索不同規(guī)模分檔定價、不同作物分類定價、超定額用水累進(jìn)加價等制度，逐步建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制。