原標(biāo)題：上海：特大城市人口控制陷入“兩難”

　　1月26日上午，在原定審議“預(yù)算草案報(bào)告”和“預(yù)算草案”的上海市十四屆人大三次會(huì)議浦東新區(qū)一組小組審議現(xiàn)場(chǎng)，代表們的關(guān)注點(diǎn)卻移到了“特大城市人口控制”的話題上。

　　“人口控制”并未被寫入上海市政府工作報(bào)告，但在今年的上海市兩會(huì)上，卻成為了最受關(guān)注的議題之一：上海的人口規(guī)模到底多大比較合適？巨大的人口輸入是否會(huì)導(dǎo)致城市公共資源癱瘓？

　　中國(guó)青年報(bào)記者注意到，北京已經(jīng)在2014年兩會(huì)上把“控制人口增速”首次寫入北京市政府工作報(bào)告，今年更是在報(bào)告中提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的具體解決“路徑”——出臺(tái)居住證制度。而上海方面，雖然在“特大城市人口控制”議題上已經(jīng)有所行動(dòng)，卻并未將這一議題擺上臺(tái)面。

　　“上海不要怕背負(fù)‘排外’的包袱。我們是全國(guó)的上海、海納百川的上海，但同時(shí)，在人口管理上也應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的基礎(chǔ)。”上海市人大代表、上海市國(guó)家安全局黨委委員、政治部主任陳德鷹率先表態(tài)，“城市如何發(fā)展、人口規(guī)模控制在什么程度、如何科學(xué)地解決人口輸入輸出問題，這些都不能回避?！?/p>

　　上海市人大代表、中歐基金管理有限公司董事長(zhǎng)竇玉明拿出一組詳實(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)陳德鷹的建議提出反駁：“現(xiàn)在上海的養(yǎng)老金支出是2500億元，未來5年，我預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字會(huì)漲到3500億元，10年后是最難的，要達(dá)到5000億元，比現(xiàn)在翻一番，這個(gè)缺口從哪里出？”竇玉明說，吸引年輕人來上海工作并交養(yǎng)老金是“正解”。但目前的情況是，上海每年有40萬人退休，參加工作的卻只有20萬人，企業(yè)每年為員工繳納的養(yǎng)老金平均增幅是15%，“用人成本這么高，再這樣下去，企業(yè)會(huì)逃離上海的。”

　　一名在滬企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，每錄用一名月薪3000元的員工，企業(yè)實(shí)際要為此付出4500元左右，其中1500元是各種企業(yè)部分的繳金，“最貴的是養(yǎng)老金，個(gè)人交8%，企業(yè)交22%?！?/p>

　　然而，即便如此，竇玉剛認(rèn)為也難以解決未來養(yǎng)老金會(huì)發(fā)放的巨大缺口，“有一個(gè)辦法，我算了一下，每年多吸引20萬年輕人來就業(yè)，堅(jiān)持20年，吸引500萬人來?！比欢?，500萬人的到來，隨即帶來的就是巨大的城市管理壓力。

　　上海現(xiàn)有常住人口約2415萬（2013年年底數(shù)據(jù)），這一數(shù)字，比北京市的2151萬人（2014年年底數(shù)據(jù)）還多出260多萬。“再來500萬個(gè)年輕人，你知道他們要帶多少人一起進(jìn)來嗎？上海承受得住嗎？”上海市人大代表、上海汽車工業(yè)（集團(tuán)）總公司總裁沈建華對(duì)此提出不同看法，他認(rèn)為，人口政策和人口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是上海這座特大城市一切發(fā)展的基礎(chǔ)，“前幾天，我在家后面的一條路上散步，短短半小時(shí)的路程，聚集了兒童醫(yī)院、中山醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院3家三甲醫(yī)院，家家人滿為患?！?/p>

　　沈建華說，很多人到上海居住是來尋求更好的教育和醫(yī)療資源，“你不能說不讓人家讀書、看病，總得有一個(gè)全面科學(xué)的規(guī)劃。上海的‘十三五規(guī)劃’應(yīng)該把人口問題提到核心位置?！?/p>

　　人口問題專家、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲長(zhǎng)期研究特大城市人口控制的議題，他告訴記者，大城市人口調(diào)控應(yīng)當(dāng)采取“市場(chǎng)化手段+行政手段”有機(jī)結(jié)合的方法。一般而言，市場(chǎng)調(diào)節(jié)見效會(huì)慢一些，行政手段短時(shí)見效快，但長(zhǎng)期效果不一定最佳。他更贊成用市場(chǎng)化手段來進(jìn)行合理的人口調(diào)控，“上海近年人口增長(zhǎng)的絕大部分源于外來人口的增加，而這主要決定于上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共服務(wù)的供給。外來的不同群體是對(duì)城市貢獻(xiàn)更多，還是占用城市資源更多，需要客觀評(píng)判?！?/p>

　　彭希哲認(rèn)為，上海未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)給城市人口調(diào)節(jié)帶來益處——?jiǎng)?chuàng)新型的企業(yè)留下，勞動(dòng)密集型企業(yè)調(diào)整出去，上海的人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)可以進(jìn)一步優(yōu)化。他表示，上海目前近1000萬外來人口中，老人和小孩的占比僅為11%左右，剩余89%的外來人口都是勞動(dòng)年齡人口，這些人中，有高端的科技和金融人才，也有建筑工人、保姆、護(hù)工，對(duì)人口調(diào)節(jié)最有效的辦法并不是用行政手段“禁入”，而是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，“保姆、護(hù)工雖然年齡偏大、文化不高，但卻是上海需要的人群，市場(chǎng)不會(huì)淘汰他們。”

　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)稱，城市人口增長(zhǎng)和城市發(fā)展這對(duì)矛盾并不是無解的難題，世界上很多國(guó)家和地區(qū)都處理得不錯(cuò)，“加強(qiáng)城市管理能力才是根本辦法，用行政手段控制人口得不償失?！彼J(rèn)為，上海市政府工作報(bào)告中不談“人口控制”，是政府清醒地認(rèn)識(shí)到了自身“職能和權(quán)力的邊界”。

　　本報(bào)上海1月26日電