■特約記者 程喆

　　近日，國家統(tǒng)計局公布了2014年度國民經(jīng)濟報告。數(shù)據(jù)顯示，我國勞動人口減少，老年人口增加。顯然，如今的中國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展期，而“人口紅利”的逐漸減少，將成為我們發(fā)展過程中必須面對的問題。

　　韓國、新加坡、中國等主要亞洲國家和地區(qū)正在步日本的后塵，走上這條令人煎熬的人口發(fā)展之路。中新社報道，1月20日，國家統(tǒng)計局公布了2014年度國民經(jīng)濟報告。數(shù)據(jù)顯示，2014年中國勞動年齡人口連續(xù)第3年減少，65歲以上老年人已占總?cè)丝诘?/10。

　　勞動人口減少，老齡化勢頭加速，中國失去“人口紅利”了嗎？國際上對“人口紅利”是否存在的判斷，一般是依據(jù)15歲~64歲人口在總?cè)丝谥械恼急仁欠癯^了70%。數(shù)據(jù)顯示，我國15歲~64歲年齡段人口的占比仍然在70%以上，這意味著，我國還將經(jīng)歷一段“人口紅利”維持期。

　　但勞動人口的逐步減少已經(jīng)成了事實。專家預測，今后這一數(shù)字還會加速下滑。在這個問題上，日本作為世界上老齡化程度極高的國家之一，一直是世界各國面臨這一問題時的參照。新華網(wǎng)報道，2013年，日本65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤状纬^25%，每4個人中就有1位是65歲以上的老人，老齡化程度之高，令人咋舌。

　　中國需要警惕像日本那樣形成“衰老型”的人口結(jié)構(gòu)，即擁有生產(chǎn)力的年輕人與代表未來的兒童、青少年比需要供養(yǎng)的老年人人數(shù)少很多。更需要注意的是，在發(fā)達國家，老齡化是一個自然過程，是在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后才出現(xiàn)的，不存在我們現(xiàn)在遇到的“未富先老”的問題。

　　衰老型人口結(jié)構(gòu)會造成社會負擔加重，作為社會主要產(chǎn)出的中青年人口數(shù)量較少，資源需求量大（如醫(yī)療資源、養(yǎng)老金等），致使政府財政負擔過重；勞動力供應減少，導致生產(chǎn)率增長速度放緩，催生勞動力成本迅速上升，經(jīng)濟增速就上不去，給各類產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來不利影響，還會推漲出口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品價格——2013年，日本上調(diào)消費稅至8%，這被認為是拖慢日本經(jīng)濟復蘇的一個因素。

　　日本最常提到的解決人口減少問題的辦法有3個，但效果也都不盡如人意：由于目前日本女性的勞動參與率非常低，日本首先提高了勞動年齡人口的勞動參與率，尤其是提高女性的勞動參與率，這個辦法短期內(nèi)可見成效，但長期效果還需觀望；第二個辦法是提高退休年齡，以便延長日本健康的老年人的工作年限；第三個是提高生育率，進而改善人口結(jié)構(gòu)。

　　從目前的實踐來看，這些辦法也僅僅是在短期內(nèi)有所效果。目前日本社會“少子化”的后果就是，即便勞動參與率在未來達到了不切實際的100%，日本的勞動人口數(shù)量最終仍將低于當前水平。

　　中國現(xiàn)有的措施也差不多，首先是延遲退休。實際上，延遲退休年齡是全世界所有國家應對老齡化的直接措施，尤其是高收入國家，普遍在延遲退休年齡。另一舉措是實行“單獨二孩”政策。從各方分析來看，目前實行的“單獨二孩”效果并不理想。在中國13.6億人口中，只有1100萬對夫婦符合合法生育二孩的標準。根據(jù)計生委的數(shù)據(jù)，在這些人中，只有69萬對在去年8月底前提出了生二孩的申請。對可以生二孩的人來說，經(jīng)濟制約是他們選擇不生二孩的重要原因。因此，也有不少專家提倡應該全面放開二胎政策。

　　究其本質(zhì)，“單獨二孩”是一種以調(diào)整人口數(shù)量為目標的“保增長”政策。但現(xiàn)在的中國人口問題已不是單純的數(shù)量問題，生育率低、人口老齡化、男女比例失調(diào)等結(jié)構(gòu)性問題同樣非常嚴重，加之近年來城鎮(zhèn)化的不斷加速，中國在人口分布上也開始越來越集中于城市，這些變化交織在一起構(gòu)成了中國人口的新常態(tài)，而“人口紅利”拐點只是這個新常態(tài)的一個具體表現(xiàn)。

　　此外，老年人口增多，也給“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”提供了較大的發(fā)展空間。但就目前而言，圍繞著老年人的產(chǎn)品和服務還滿足不了市場的需求，比如養(yǎng)老院的稀缺以及相關(guān)服務并不完善。

　　黨的十八屆三中全會曾明確提出，積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。要進一步加大教育、衛(wèi)生、文化等方面的財政投入，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化資源配置，讓更多的社會大眾得以分享；還要在大力發(fā)展義務教育的同時，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，進一步提高勞動生產(chǎn)率，使“人口紅利”效應最大化。

　　對于“人口紅利”來說，不應當僅僅是注重量，質(zhì)也很重要?！叭丝诩t利”的兌現(xiàn)和最大化問題的關(guān)鍵是創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及提出，我國需要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由勞動密集型向資金、技術(shù)和智力型轉(zhuǎn)變。大力提高人口的健康和文化素質(zhì)，才能充分挖掘人口“質(zhì)”的紅利。