農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 徐雪 馬凱

　　2014年以來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格均出現(xiàn)與國外價格倒掛現(xiàn)象，而食糖表現(xiàn)得尤為突出。自2011年開始國內(nèi)價格明顯高于國際食糖到岸稅后價格，由此導致食糖進口激增，國內(nèi)庫存高企，糖價“跌跌不休”，糖農(nóng)和制糖企業(yè)損失慘重，糖料生產(chǎn)出現(xiàn)明顯滑坡，形勢異常嚴峻。

　　國內(nèi)食糖價格明顯高于國際

　　進口糖持續(xù)增長

　　“入世”之后我國食糖價格總體上低于進口食糖價格，食糖進口基本保持在100萬噸左右，起到補充國內(nèi)食糖產(chǎn)需缺口的調(diào)劑作用。但自2011年起，國內(nèi)食糖價格開始經(jīng)常性地高于國際食糖到岸稅后價，國內(nèi)外食糖價格倒掛現(xiàn)象突出，并一直持續(xù)至今。2011/2012~2013/2014榨季；國內(nèi)外食糖價差呈先擴大后縮小的趨勢；2012/2013榨季，進口配額內(nèi)巴西食糖到岸稅后價平均每噸比我國甘蔗批發(fā)價格低870元；2013/2014榨季，這種情況雖然有所緩解，但每噸仍存在400元左右的價差。

　　國內(nèi)外食糖價格倒掛導致進口持續(xù)增長、進口原糖加工產(chǎn)能無序擴張。2010/2011~2013/2014榨季，我國3年累計進口食糖1211萬噸，平均每個榨季食糖進口量達到303萬噸，占到國內(nèi)消費量的25%左右。食糖進口加工企業(yè)大肆擴張產(chǎn)能，目前已經(jīng)達到1000萬噸的加工能力，相當于國內(nèi)消費量的70%左右，反映出原糖加工企業(yè)對進口糖增長潛力的強烈預(yù)期。進口糖大量涌入

　　國內(nèi)糖價被壓制在成本線下

　　我國政府通過食糖臨時儲備政策對食糖市場的供求和價格進行調(diào)控，但是隨著低價糖的大量涌入，大量進口糖進入國儲倉庫，致使食糖臨時儲備政策效果大打折扣。近4個榨季，我國食糖過剩量不斷增加，由2010/2011榨季的178萬噸迅速增加到2013/2014榨季的947萬噸，相當于國內(nèi)消費量的40%，占世界總庫存量的15%，是全球食糖庫存量最大的國家，成為世界低價食糖的倉庫。

　　隨著國外低價糖的大量涌入，國內(nèi)食糖供需嚴重失衡，過量供給對食糖價格造成嚴重打壓，導致糖價一路走低。自2011年中開始，國內(nèi)糖價一路下跌，2012年國內(nèi)食糖均價約6173元/噸，2013年下跌到5370元/噸，2014年國內(nèi)糖價繼續(xù)走低到4450元/噸的水平，在9月份甚至一度跌破4000元/噸的關(guān)口，大大低于5200元/噸的國內(nèi)制糖成本線。最近3年國內(nèi)糖價累計下跌1723元，平均年度跌幅15.1%。糖價陰跌不止

　　企業(yè)和糖農(nóng)收益遭受重創(chuàng)

　　隨著國內(nèi)糖價陰跌不止，國內(nèi)制糖企業(yè)遭受重創(chuàng)。尤其是近兩年來，食糖價格長期在制糖成本線以下徘徊，導致國內(nèi)糖企虧損嚴重。據(jù)估計，2012/2013榨季全國制糖企業(yè)虧損31億元，2013/2014榨季虧損近百億元。目前銀行已將糖業(yè)列入了高風險行業(yè)，制糖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，上世紀向農(nóng)民“打白條”的情況再次出現(xiàn)。據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013/2014榨季，糖廠拖欠農(nóng)民糖料款近22.83億元。

　　糖價下跌引發(fā)糖料收購價格連續(xù)3年下調(diào)，糖農(nóng)利益受到嚴重損害。2012/2013榨季，廣西甘蔗收購價從上榨季的每噸500元下調(diào)至470元，2013/2014榨季進一步下調(diào)至440元，2014/2015榨季下調(diào)為400元。2012年和2013年廣西甘蔗畝凈利潤已降低為406元和117元，2014年農(nóng)民種植糖料基本沒有收益，2015年農(nóng)民將面臨嚴重虧損。連續(xù)3年連續(xù)下調(diào)糖料收購價格導致全國糖農(nóng)減少收入92.18億元，嚴重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，主產(chǎn)區(qū)蔗地開始種植桉樹和其他經(jīng)濟作物，糖業(yè)發(fā)展的原料基地受到嚴峻挑戰(zhàn)。生產(chǎn)大幅下滑

　　糖業(yè)“嚴冬”還將繼續(xù)

　　根據(jù)國際糖業(yè)組織的預(yù)測，2014/2015榨季全球食糖將連續(xù)第五年供給過剩，預(yù)計食糖產(chǎn)量將超過需求量47.3萬噸。雖然全球食糖市場正朝著產(chǎn)不足需的方向發(fā)展，但是較高的庫存壓力將削弱產(chǎn)需基本平衡帶來的糖價上漲動力，國際糖價將在低位運行。

　　當前，國際糖價已經(jīng)成為影響國內(nèi)食糖價格的主要因素，而由于國內(nèi)食糖較高的生產(chǎn)成本，國際食糖價格成為國內(nèi)食糖的“天花板”價格，即使國內(nèi)產(chǎn)不足需，也無法獨自形成價格上漲。因此，國內(nèi)食糖價格上漲空間十分有限。在此背景下，國內(nèi)部分實力較弱的制糖企業(yè)將無法抵御市場持續(xù)低迷的壓力，面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的壓力，國內(nèi)制糖行業(yè)恐將重新洗牌。

　　同時，受比較收益下降的影響，糖農(nóng)生產(chǎn)積極性受挫，將會轉(zhuǎn)種其他農(nóng)作物，從而導致糖料作物種植面積和產(chǎn)量下降，國內(nèi)食糖生產(chǎn)面臨下滑。預(yù)計2014/2015榨季國內(nèi)食糖產(chǎn)量1200萬噸，減產(chǎn)100萬噸以上，減幅達7.5%。

　　應(yīng)加大食糖產(chǎn)業(yè)扶持力度

　　面對嚴峻的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，國家應(yīng)切實加大對食糖產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對內(nèi)切實提高食糖產(chǎn)業(yè)競爭力，對外要合理控制食糖進口水平，充分利用好“兩個資源”、“兩個市場”。

　　首先，應(yīng)培育增強食糖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競爭力。進一步加快糖料作物主產(chǎn)區(qū)土地平整工作和路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動土地合理有序流轉(zhuǎn)，提高規(guī)?；N植水平。加快科技創(chuàng)新，設(shè)立專項基金，保證科研經(jīng)費投入，加快良種繁育和推廣體系建設(shè)，同時引入社會資本，建立健全主體多元的投資體系，提高良種繁育產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)展適用于主產(chǎn)區(qū)地貌地形的小型農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)機械的補貼范圍和補貼額度。

　　其次，應(yīng)加強對進口糖的管理控制。當食糖大量進口造成國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)損害時，及時發(fā)起貿(mào)易救助措施。

　　最后，應(yīng)積極借鑒國外主要國家的發(fā)展經(jīng)驗，不斷完善國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，如設(shè)立糖業(yè)發(fā)展基金、建立目標價格制度、建立糖料生產(chǎn)補貼制度等。