翟國(guó)海魏躍暉

　　我國(guó)是一個(gè)草原大國(guó)，擁有各類天然草原近4億公頃，占陸地國(guó)土面積的41.7%，是面積最大的綠色生態(tài)屏障。草原是篇大文章，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。做好草原這篇大文章，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與草原和諧發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求，對(duì)于恢復(fù)生態(tài)、改善民生、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。草原退化嚴(yán)重，可利用面積減少，生態(tài)功能弱化；牧民就業(yè)渠道窄，生產(chǎn)生活成本高，收入積累緩慢；草原保護(hù)投入不足，生產(chǎn)扶持力度弱，牧區(qū)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)。在這樣的背景下，國(guó)家實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡(jiǎn)稱草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸?，?jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)牧民持續(xù)增收。

　　“我的生活能有這樣的變化，多虧了國(guó)家的好政策?！蹦撩駥O同吳說。2011年，國(guó)家實(shí)施了草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?012年，遼寧省6個(gè)國(guó)家半牧區(qū)縣（康平縣、阜蒙縣、彰武縣、北票市、喀左縣、建平縣，以下簡(jiǎn)稱6縣）被納入草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施范圍。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哂斜Ｕ?/p>

　　省政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作，并多次作出批示。省畜牧局一把手親自抓，實(shí)行省局處級(jí)干部包縣負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，并與省財(cái)政廳聯(lián)合成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立不定期的會(huì)商機(jī)制。相關(guān)市、縣政府均成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障政策落實(shí)，并抽調(diào)精干人員，組成工作隊(duì)伍，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，為政策落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和人員保障。

　　省政府下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)半牧區(qū)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，作為指導(dǎo)全省開展草原生態(tài)保護(hù)與促進(jìn)半牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。省畜牧局制定草原承包規(guī)范等13項(xiàng)辦法、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，確保政策落實(shí)有章可循、規(guī)范操作；會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合制定項(xiàng)目實(shí)施方案，為草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。6縣嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包工作“六步法”和《遼寧省草原承包工作規(guī)范》開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行名單公示制度，確保政策落實(shí)的公正、公開、公平，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　創(chuàng)新機(jī)制，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唔樏褚?/p>

　　落實(shí)好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，加?qiáng)資金管理是重要環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理。省財(cái)政廳會(huì)同省畜牧局制定《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)資金申請(qǐng)、撥付和使用管理等提出明確要求；制定《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目操作，認(rèn)真落實(shí)好項(xiàng)目和資金同步管理的績(jī)效責(zé)任；組織考核組對(duì)6縣項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，將考核結(jié)果作為績(jī)效資金分配的重要依據(jù)。各級(jí)金融部門積極為資金兌付提供便利，確保補(bǔ)貼資金盡早發(fā)放到戶。二是管好用好國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金。省財(cái)政廳和省畜牧局將2013年的9200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金用于草原生態(tài)建設(shè)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)市、縣積極性，充分發(fā)揮資金在草原生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面作用。

　　目前，全省已經(jīng)完成2012~2013年補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放工作。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴谶|寧省實(shí)施以后，有力推動(dòng)了草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的步伐，促進(jìn)了6縣草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咄ㄟ^加強(qiáng)引導(dǎo)、資金扶持，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧戶開展種草養(yǎng)畜和圈養(yǎng)舍飼的積極性，加快農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了養(yǎng)殖規(guī)?；降奶岣?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年6縣規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到61%，比2011年增加了2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了禁牧不禁養(yǎng)的目標(biāo)。

　　真抓實(shí)干，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭姵尚?/p>

　　省畜牧局在項(xiàng)目落實(shí)關(guān)鍵階段，多次組織現(xiàn)場(chǎng)集中督查，并實(shí)行補(bǔ)獎(jiǎng)信息錄入、補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放、人工種草項(xiàng)目、沙化治理示范區(qū)項(xiàng)目周報(bào)制度，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。省畜牧局先后5次召開工作推進(jìn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，督促各地規(guī)范操作程序，加快工作進(jìn)度，及時(shí)解決落實(shí)過程中的問題。各項(xiàng)目市、縣開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)共計(jì)10余次，有效促進(jìn)了草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)。

　　補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放到戶，讓農(nóng)牧民直接受益，促進(jìn)了農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，6縣僅草原禁牧和生產(chǎn)資料補(bǔ)貼兩項(xiàng)，有10.49萬(wàn)農(nóng)牧戶直接受益，戶均增收900元以上。

　　好的政策，帶來(lái)的遠(yuǎn)不止這些變化，它還有力推動(dòng)了草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)步伐。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年6縣禁牧草原項(xiàng)目區(qū)草原植被蓋度達(dá)到75%以上，比非項(xiàng)目區(qū)提高了30個(gè)百分點(diǎn)以上，植被高度達(dá)到45厘米以上，比非項(xiàng)目區(qū)提高了50%。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，恰如一場(chǎng)及時(shí)的春雨，滋潤(rùn)著萬(wàn)里草原，孕育著無(wú)限生機(jī)。