新華網(wǎng)北京1月19日電（記者王優(yōu)玲于佳欣）商務(wù)部19日公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》。根據(jù)《征求意見稿》，外資三法將合一，我國對外資的管理將從外商逐案審批管理模式進(jìn)入“有限許可加全面報告”外資準(zhǔn)入管理時代。

　　這一新法律出臺的背景是什么？與以往有何不同？放和管的內(nèi)容分別是什么？記者采訪了有關(guān)專家。

　　三法合一：適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制需要

　　《征求意見稿》廢除了外資三法確立的逐案審批制度，設(shè)計了與準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外資準(zhǔn)入管理制度。

　　“隨著國內(nèi)外形勢發(fā)展，現(xiàn)行外資三法已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人孫繼文說，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》三法確立的逐案審批管理模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，不利于激發(fā)市場活力和轉(zhuǎn)變政府職能。

　　多年來，中國吸收外資穩(wěn)居世界第二的地位。同時，中國也加快“走出去”步伐。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國2014年全年對外投資達(dá)1029億美元，即將成為對外凈投資國。

　　“新法律體現(xiàn)了中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決心。”商務(wù)部研究院研究員王志樂說，隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和走出去步伐加快，中國正在從投資輸入國轉(zhuǎn)向投資輸出國。這個重要?dú)v史轉(zhuǎn)變要求我們用更加全球化的視野去看待外國投資。

　　商務(wù)部條約法律司副處長王一認(rèn)為，從短期看，準(zhǔn)入條件放寬后，隨著外國企業(yè)進(jìn)入增多，會對國內(nèi)部分行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。但從長遠(yuǎn)看，能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，促使企業(yè)提升自身競爭力，為中國企業(yè)更好地走出去并參與國際競爭提供有利條件。

　?。客赓Y準(zhǔn)入管理：“有限許可加全面報告”

　　根據(jù)《征求意見稿》，外國投資主管部門僅對特別管理措施目錄列明領(lǐng)域內(nèi)的投資實(shí)施準(zhǔn)入許可，審查對象也不再是合同、章程，而是外國投資者及其投資行為。外國投資者在特別管理措施目錄列明領(lǐng)域外的投資，無需申請外國投資準(zhǔn)入許可。

　　孫繼文介紹說，新外國投資法構(gòu)建的是“有限許可加全面報告”的外資準(zhǔn)入管理制度。即外國投資者在負(fù)面清單內(nèi)投資，需申請外資準(zhǔn)入許可；外國投資者在中國境內(nèi)投資，不區(qū)分負(fù)面清單內(nèi)外，均需履行報告義務(wù)。

　　“引入‘有限許可加全面報告’的外資準(zhǔn)入管理制度有利于保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期?！敝袊ù髮W(xué)民商法教授趙旭東說，但無論投資領(lǐng)域在清單內(nèi)外，都需要提交信息報告。

　　《征求意見稿》明確了信息報告三種類別，包括外國投資事項報告、事項變更報告、定期報告。并規(guī)定，報告信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。

　　國家安全審查制度強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　為防止外國投資對國家安全造成或者可能造成危害，《征求意見稿》專門規(guī)定了外國投資國家安全審查制度。充分借鑒有關(guān)國家做法，明確了為消除國家安全隱患可采取的措施，并規(guī)定國家安全審查決定不得提起行政復(fù)議和行政訴訟。

　　孫繼文指出，在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、減少行政審批的同時，《征求意見稿》更加注重對外國投資企業(yè)的經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　對于外國投資者，《征求意見稿》在依據(jù)注冊地標(biāo)準(zhǔn)定義的同時，引入了“實(shí)際控制”的標(biāo)準(zhǔn)。即：受外國投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視為外國投資者；外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內(nèi)的投資視為中國投資者的投資。

　　趙旭東說，隨著外國投資渠道和形式多樣化，外資主體的身份認(rèn)定和外資概念確定出現(xiàn)了新變化。針對這些新變化，新法律統(tǒng)一以資金來源作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，解決了投資者主體身份認(rèn)定的問題。

　　針對外國投資企業(yè)通過簽署協(xié)議獲得內(nèi)資企業(yè)控制權(quán)的問題，《征求意見稿》規(guī)定，對于本法生效前既存的以協(xié)議控制方式進(jìn)行的投資，若該法生效后屬于禁止或限制外國投資領(lǐng)域，將在廣泛聽取社會意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究并提出意見。