國際在線消息（記者 陳雨）：中國商務(wù)部19日公布《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見。此法一旦通過，將實現(xiàn)外資三法合一，外商逐案審批管理模式將結(jié)束，進(jìn)入“有限許可加全面報告”外資準(zhǔn)入新時代。

　　2014年，中國實際使用外資金額1195.6億美元，增長1.7%。在吸收外資保持千億美元的高位后，中國打算對外資管理模式進(jìn)行重大改革。

　　根據(jù)此次公布的草案征求意見稿，現(xiàn)行的外資“三法”將“合一”，并取消外商逐案審批管理模式。中國商務(wù)部表示，隨著國內(nèi)外形勢發(fā)展，30多年前制定的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（即外資三法），已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要。據(jù)了解，現(xiàn)行外資三法中的逐案審批制不但程序繁雜且與《公司法》等有關(guān)法律存在沖突。對此，中國外商投資企業(yè)協(xié)會副會長李玲女士介紹說：“30多年前，1979年《合資法》剛剛頒布的時候，那會兒也沒有《公司法》、（其他很多）法都沒有，所以它那里面就包括了方方面面，要簽訂合資合同、章程，包括公司法、外匯等等，是一個很綜合的法。現(xiàn)在改革開放這么多年了，《公司法》也有了，也有《外匯管理法》，也有稅收、進(jìn)出口，各個方面的法規(guī)都很齊全了。修改這個法主要是適應(yīng)現(xiàn)在整個改革的現(xiàn)狀。”

　　按照草案征求意見稿，中國將實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。同時，構(gòu)建“有限許可加全面報告”的準(zhǔn)入管理制度。也就是說，在這個模式下，外國投資者在負(fù)面清單內(nèi)投資，需申請外資準(zhǔn)入許可，清單以外則無需申請；而無論是否清單內(nèi)外，外商只要在中國境內(nèi)投資，都需要履行向中國政府的信息報告義務(wù)。外商投資法專家、律師鞏軍說：“外資進(jìn)入中國審批是一個最麻煩的事情，項目到底能不能批，很多是灰色地帶，實在是沒有把握，也造成了一些尋租現(xiàn)象?，F(xiàn)在把它這個困難解決了，只要符合法律規(guī)定，基本保證一定能做成?！?

　　此次草案征求意見稿不再區(qū)分企業(yè)類型，而以“實際控制權(quán)”為標(biāo)準(zhǔn)定義外資。一方面，受外國投資者控制的中國境內(nèi)企業(yè)視同外國投資者；另一方面，外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內(nèi)的投資可視作中國投資者的投資。也就是說，并不是錢從外面來，企業(yè)就當(dāng)外資對待。在中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長趙旭東看來，這也表明，今后不同主體間將公平競爭。

　　“以前對外資立法有的時候?qū)嵭谐瑖翊觯械臅r候是次國民待遇，這次立法是給予外資與中國相似主體同等的國民待遇，從此也實現(xiàn)了市場公平的競爭?！?

　　為防止外國投資對國家安全造成或者可能造成危害，草案征求意見稿首次納入了國家安全審查制度，明確了為消除國家安全隱患可采取的措施等內(nèi)容，并規(guī)定國家安全審查決定不得提起行政復(fù)議和行政訴訟。

　　據(jù)了解，此法草案征求意見截止到2015年2月17日。