實現(xiàn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展，應(yīng)放在實現(xiàn)京津冀城市群一體化和協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境下統(tǒng)籌考量和布局。為此，本期邀請了機(jī)場、地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及專家，深入分析“機(jī)場離開城市，城市追隨機(jī)場，機(jī)場變成城市”這一規(guī)律的作用，討論如何通過區(qū)域內(nèi)核心城市依托臨空產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動相鄰城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，均衡各自發(fā)展水平，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

　　主持人：

　　本報記者 王麗杰

　　嘉賓：

　　首都機(jī)場集團(tuán)公司副總經(jīng)理、天津濱海國際機(jī)場有限公司總經(jīng)理 閻欣

　　北京市順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)辦公室主任 胡杰

　　中國民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長、新一代航空運輸系統(tǒng)研究所所長 李艷華

　　中國民航大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長、臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長 曹允春

　　廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授 綦琦

　　發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)要找準(zhǔn)定位和突破點

　　問題

　　1

　　主持人：國際經(jīng)驗表明，在航空運輸時代，航空都市群和機(jī)場群互為發(fā)展的推動力量。您認(rèn)為三地政府應(yīng)如何打好“臨空產(chǎn)業(yè)”這張牌，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、錯位發(fā)展？

　　胡杰：目前，京津冀地區(qū)城市群已基本形成，而機(jī)場群尚未形成。因此，由民航局牽頭，完善京津冀地區(qū)航空場站體系規(guī)劃非常必要和緊迫。我認(rèn)為，可在平原地區(qū)，重復(fù)探討在唐山市區(qū)與曹妃甸之間、邯鄲與邢臺兩市東部規(guī)劃兩個民用運輸干線機(jī)場；在首都機(jī)場東部20公里之外探討規(guī)劃全國第一座公務(wù)機(jī)專用機(jī)場。在承德、張家口等廣大山區(qū)規(guī)劃3座~5座集民用運輸航空、通用航空于一體的多功能機(jī)場。

　　在完善機(jī)場體系的基礎(chǔ)上，首都新機(jī)場、石家莊正定機(jī)場、張家口機(jī)場和未來的唐山曹妃甸機(jī)場、邯鄲/邢臺機(jī)場等都有條件發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。各臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間首先要錯位發(fā)展才能協(xié)同發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托所在的主體城市，找準(zhǔn)發(fā)展定位和突破點非常重要。北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)走過的道路是：以航空服務(wù)業(yè)、外向型出口加工業(yè)為突破口，以科技金融為主體，以綜合保稅區(qū)的服務(wù)貿(mào)易為引領(lǐng)，以城市生活配套服務(wù)為輔助的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展之路。而天津臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則突出走出了一條以航空航天業(yè)的加工制造為主導(dǎo)的發(fā)展道路，極具特色。兩區(qū)的錯位發(fā)展為更多的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了很好的示范和借鑒。

　　曹允春：機(jī)場規(guī)模、腹地經(jīng)濟(jì)等都將影響地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的格局。京津冀三地要合理規(guī)劃布局臨空經(jīng)濟(jì)，走產(chǎn)城融合式發(fā)展道路。目前，河北機(jī)場發(fā)展最為緩慢，直接布局高端產(chǎn)業(yè)不太現(xiàn)實，需要根據(jù)地區(qū)承載能力，以解決北京“大城市病”問題、給予河北和天津新的發(fā)展機(jī)遇為目標(biāo)，合理規(guī)劃布局三地臨空產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以港促產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城融合式發(fā)展。同時，應(yīng)引入市場化運作，建立靈活的投融資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。

　　其實，三地臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加需要體制機(jī)制的創(chuàng)新，建議由三地政府共同協(xié)商成立京津冀臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宏觀統(tǒng)籌三地臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮三地區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，避免偏向性發(fā)展和相互惡性競爭。

　　李艷華：由于航空的快速性和國際通達(dá)性，利用這一交通工具的特點，通常隨著吞吐量增加，機(jī)場周邊會逐漸聚集價值高、體積小、時效性強(qiáng)的產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、結(jié)算、交易類企業(yè)，并引來大型跨國公司的駐扎、研發(fā)總部的云集（基于便利的交通滿足國際交流的需要）會展業(yè)務(wù)的聚集。這些業(yè)務(wù)根據(jù)對航空運輸?shù)囊蕾囆匀硬季帧倪@個角度來看，臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎容易雷同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。

　　但實際上，要同時考慮機(jī)場吞吐量、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢等因素，實現(xiàn)差異化發(fā)展。比如，天津機(jī)場周邊臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是從做《空港區(qū)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》開始的，并形成了側(cè)重發(fā)展航空制造、航空維修、航空培訓(xùn)、航空金融、航空物流、航空會展、電子信息、生物醫(yī)藥、材料等臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。北京機(jī)場周邊側(cè)重發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；石家莊機(jī)場周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則應(yīng)側(cè)重發(fā)展綜合物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、低成本航空、裝備制造配套、通用航空產(chǎn)業(yè)等。

　　依據(jù)城市的定位和資源稟賦找準(zhǔn)機(jī)場定位

　　問題

　　2

　　主持人：京津冀三地機(jī)場如何進(jìn)行自我定位和調(diào)整，以適應(yīng)京津冀之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整？

　　閻欣：天津是中央直轄市和國家中心城市，是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。

　　根據(jù)天津市的城市性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、航空運輸發(fā)展基礎(chǔ)，以及京津冀之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，天津機(jī)場將在既定定位打造“大型門戶樞紐機(jī)場和中國北方國際航空物流中心”的基礎(chǔ)上，打造成為“畿輔門戶機(jī)場”“北京首都機(jī)場姊妹機(jī)場”，成為北京航空需求溢出的主要承接機(jī)場。同時，為支持天津市建設(shè)我國北方國際航運中心和國際物流中心的目標(biāo)要求，天津機(jī)場亦將全力打造中國北方國際航空物流中心，積極推動航空物流園區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名航空貨運公司、貨代企業(yè)落戶天津，進(jìn)一步拓展航空物流增值服務(wù)，延伸航空物流產(chǎn)業(yè)鏈。

　　李艷華：目前，世界上大部分機(jī)場系統(tǒng)都在鼓勵其成員機(jī)場走差異化發(fā)展的道路，根據(jù)機(jī)場的特色選擇最適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略，有側(cè)重地發(fā)展某一細(xì)分市場，通過機(jī)場之間功能定位和服務(wù)范圍的差別實現(xiàn)錯位經(jīng)營，避免與機(jī)場系統(tǒng)內(nèi)的其他機(jī)場惡性競爭。而城市的定位和資源稟賦定位決定了機(jī)場的定位。從這個角度看，首先需要明確北京、天津、石家莊等城市的定位。

　　京津冀三地機(jī)場按照優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的原則進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整，其實是缺乏內(nèi)驅(qū)力的，除非與“喂給”機(jī)場達(dá)成新一輪協(xié)議，在堅守角色定位中實現(xiàn)共贏。為了各自的發(fā)展，每一座機(jī)場都希望更多的國際航班和更多的國內(nèi)航班，因此需要配套不同角色功能的機(jī)場考核體系和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　走差異化發(fā)展之路是“硬道理”

　　問題

　　3

　　主持人：在京津冀民航協(xié)同發(fā)展的過程中，依托三地機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循怎樣的原則？

　　曹允春：在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，依托三地機(jī)場發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)應(yīng)以“解決頑疾，促協(xié)調(diào)發(fā)展”為目標(biāo)。

　　要借協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，抓差異化定位，創(chuàng)和諧生態(tài)系統(tǒng)。即借助京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，抓住這三地機(jī)場的差異性定位確定規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)類型，形成良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。例如，北京要疏解非首都核心功能，機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、聚集高端產(chǎn)業(yè)推動發(fā)展；天津要建設(shè)成為北方國際航運中心、現(xiàn)代制造中心，機(jī)場應(yīng)主要以航空制造業(yè)、航空物流雙輪推動；河北需要承接京津產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，機(jī)場應(yīng)以吸引中關(guān)村高新技術(shù)、發(fā)展新材料新能源為目標(biāo)，改變?nèi)貦C(jī)場發(fā)展懸殊的格局。

　　胡杰：我認(rèn)為，依托機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)主要應(yīng)遵循以下五個基本準(zhǔn)則。

　　一是要在政府主導(dǎo)下，以園區(qū)化形式進(jìn)行整體規(guī)劃，并出臺系統(tǒng)性的支持發(fā)展政策。二是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本定位必須與所依托城市的發(fā)展戰(zhàn)略一致，成為所依托城市不可或缺、不可取代的城市功能區(qū)域。三是以“高端化、國際化、特色化”為發(fā)展的基本宗旨。四是以若干個專業(yè)性“園中園”建設(shè)為主要開發(fā)和招商模式。五是以高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)或高端產(chǎn)業(yè)新城為主要發(fā)展目標(biāo)。

　　綦琦：臨空經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)化民航對區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能、發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大貢獻(xiàn)效能的抓手，是真正發(fā)揮民航作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用的關(guān)鍵。

　　三地機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)務(wù)必要因地制宜，找出各自的比較性優(yōu)勢，走差異化發(fā)展之路。北京臨空產(chǎn)業(yè)可以更多地發(fā)展以服務(wù)國內(nèi)國外旅客運輸為主的業(yè)態(tài)，如高端旅游、航空金融、航企總部、飛機(jī)維修、航空配餐等項目。天津臨空產(chǎn)業(yè)可以依托空客總裝線和中航直升機(jī)制造基地，發(fā)展航空器制造、零部件制造、航空物流、多式聯(lián)運等項目。石家莊臨空產(chǎn)業(yè)可以更多地發(fā)展飛機(jī)維修、航空游覽、通勤航空、通航運營等項目。