“去指標化”后如何防止法院懈怠
- 發(fā)布時間:2015-01-26 02:31:02 來源:新京報 責(zé)任編輯:羅伯特
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除了指標化考核和民主選舉這兩種制約方式以外,目前多數(shù)法治發(fā)達國家采用的措施是“同儕評價制”。這種評價制有兩個層面,一是同行評選,推選法官人選;二是接受投訴,對法官進行紀律審查。目前中國一些地方已經(jīng)成立了法官遴選和懲戒委員會,這項新制度能否真正落實“同儕評價制”,還得看具體運作情況。
數(shù)天前,中央政法委發(fā)布消息,要取消一些不合理的執(zhí)法和司法指標,例如法院的結(jié)案率。去年底,最高院已經(jīng)下發(fā)通知,不再對各高院進行考核排名?!叭ブ笜嘶彼坪跽诔蔀檫@一輪司法改革的大方向。但是問題很快就浮現(xiàn)了。拿掉或者減掉指標考核這根指揮棒之后,法院會不會因此變得懈怠了?
“指標化”考核弊端明顯
每個人都是自己利益的最好看護者。這句話是現(xiàn)代社會制度設(shè)計的核心理念之一。但我們總得將一些事情委托給他人來做。那么我們怎樣保證他人能夠盡心盡責(zé)盡快為自己辦事呢?
這個問題到了政治制度上,便是責(zé)任性問題。對于代議制機構(gòu)、政府首長和公務(wù)員來說,前兩者主要對選票(民意)負責(zé),末者主要對上級和既定規(guī)程負責(zé)。在理想情況下,這些機制足以保證他們具備一定的效率。法院是一個特殊的分支,它往往被賦予高度的獨立性,不可能像其他機關(guān)一樣,全面引入外源性的問責(zé)力量。
但是和所有其他政治機構(gòu)一樣,缺少責(zé)任制制約的法院也可能成為腐敗的高發(fā)地。比如印度和印尼,他們的法院雖然獨立性較高,但腐敗程度也很嚴重。印度法院還以拖沓著稱,但就是這么糟糕的司法績效下,印度建國以來竟無一位法官遭受彈劾,而印度國內(nèi)多次要求通過更為嚴厲的法官制約法案,最終都告流產(chǎn)。
這些情況的存在足以說明,司法的高效和公正并不是僅憑“獨立地位”下的“法官自覺”便可以實現(xiàn)。中國的“指標化”考核算是一種制約,但是這種制約的弊端也很明顯,首先是考核的內(nèi)容未必符合司法規(guī)律;其次這種制約是一種自上而下的考核,本質(zhì)是權(quán)力的施壓,有可能破壞法院系統(tǒng)垂直方向的獨立性。這兩方面的弊端都在司法實踐有所顯現(xiàn),造成了一些違背法治原則的現(xiàn)象,例如年底不立案、一審法院判決前先跟“上級”法院溝通等等。
“同儕評價制”如何落實
有一些國家的法院采取民主選舉的方式選拔法官,例如日本和美國的部分法院。這種訴諸民意的法官遴選制度有其歷史背景,例如美國建國后一段時間,法官的表現(xiàn)在一些方面就像現(xiàn)在的印度一樣,不盡如人意,為了“撥亂反正”,一些州的法院將法官遴選從任命制改為選舉制。選舉制一度改善了法官的公眾形象,但是選舉制并不符合司法工作的規(guī)律,一些依法斷案的法官反而無法獲得連任,而一些迎合民意,追求死刑判決的法官反而成了熱門人選,因此近些年來美國一些州又逆轉(zhuǎn)潮流,改為任命制或是任命和選舉相結(jié)合的制度。
除了指標化考核和民主選舉這兩種制約方式以外,目前多數(shù)法治發(fā)達國家采用的措施是“同儕評價制”。所謂同儕即是同屬法律職業(yè)的成員,包括法官、律師、檢察官、法學(xué)教授等等。這種評價制有兩個層面,一是同行評選,推選法官人選;二是接受投訴,對法官進行紀律審查?!巴瑑娫u價制”具體到制度安排中有多種形式,但基本精神內(nèi)核是一樣的。這種方式與“從上至下式”的指標化考核最大的不同在于,同儕之間形成理念共同體,考察的依據(jù)一般是符合司法規(guī)律的理念和準則。
目前中國一些地方已經(jīng)成立了法官遴選和懲戒委員會,這項新制度能否真正落實“同儕評價制”,還得看具體運作情況?!巴瑑娫u價”要起到作用,重要的一點在于成員的構(gòu)成。日常工作中,與法官接觸最多的無外乎律師,最理解某個法官作為的也是律師,因此假如律師不能在法官評價機構(gòu)中占據(jù)相對部分,其評價結(jié)果必然大打折扣。其次便在于不護短,以維護法律職業(yè)聲譽和司法權(quán)威為最高訴求,要避免像印度一樣,讓類似機構(gòu)演變成“護犢紙老虎”。
□葉竹盛(華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心研究員)
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