在北京300多萬老年人口中，約一半是空巢老人。用法治手段創(chuàng)新社會治理方式、探索出在政府主導(dǎo)下的社會合作型的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，刻不容緩。1月25日，全國首部居家養(yǎng)老服務(wù)地方法規(guī)草案提請北京市人代會審議。條例草案有望在被審議四次之后，于29日獲得通過。

　　北京比全國提前9年、于1990年步入老齡化社會。截至2013年底，北京戶籍老年人口279.3萬，占全市戶籍人口21.2%，空巢老人約占老年人口的一半。至2014年底，全市老年人口已超過300萬，且以每天400人、每年15萬人左右的規(guī)模和年均6%的速度增加，預(yù)計(jì)2020年老年人口將超400萬。

　　1月25日，北京市人大常委會副主任柳紀(jì)綱向市十四屆人大三次會議做了關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案的說明。該條例草案共20條，不分章節(jié)，已在2014年7月、9月、11月，經(jīng)北京市人大常委會審議過三次。

　　柳紀(jì)綱承認(rèn)：這并非一部“大而全”的實(shí)施辦法。其立法原則是“針對問題立法，立法解決問題”，以解決居住在家的老年人遇到的最基本、最迫切的需求。

　　條例草案對居家老人最為關(guān)心的基本服務(wù)內(nèi)容作出指引性規(guī)定，包括八大類：用餐、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護(hù)理、緊急救援、日間照料、家政、精神慰藉、文化娛樂服務(wù)。

　　目前，北京多數(shù)社區(qū)建有養(yǎng)老設(shè)施，但場所小、設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目不全。為適當(dāng)提高居住區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)資金渠道、主體責(zé)任等，草案規(guī)定，新建居住區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到配建指標(biāo)的，所在區(qū)、縣政府應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式配置；社區(qū)配建的養(yǎng)老設(shè)施出租用于其他用途的，應(yīng)當(dāng)收回用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是老年人居家養(yǎng)老的重要需求，特別是社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理服務(wù)的需求日益突出。草案規(guī)定，政府投資興辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為居家生活的老年人提供服務(wù)，如建立健康檔案、定期免費(fèi)體檢、開展社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)、為老年人提供優(yōu)先就診、與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間雙向轉(zhuǎn)診等。

　　在總結(jié)條例草案的特點(diǎn)時(shí)，柳紀(jì)綱用了以下詞匯：“引領(lǐng)性和推動型”、“創(chuàng)新性”、“探索性”。

　　他說，受各方面條件的制約，居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐基礎(chǔ)還不很充實(shí)，草案不能規(guī)定得非常具體，要隨著社會實(shí)踐的發(fā)展不斷完善，并需要一系列配套政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來支撐。

　　在護(hù)理保險(xiǎn)、人才培訓(xùn)、法律責(zé)任方面，草案規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)制定政策，支持、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)，為失能、半失能的老年人提供長期護(hù)理保障，政府對長期護(hù)理保險(xiǎn)的投保人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的管理者、使用者，擅自改變政府投資或者資助建設(shè)、配置的養(yǎng)老設(shè)施功能和用途的，由民政部門責(zé)令改正，拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，收回管理權(quán)、使用權(quán)，可以處10萬元以上100萬元以下罰款，并責(zé)令退賠補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用。(完)