對(duì)現(xiàn)行的《北京市城市總體規(guī)劃》進(jìn)行修訂，是今年北京政府工作報(bào)告中提出的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，北京市規(guī)劃委員會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)了《北京市城市總體規(guī)劃》的修改，并在“劃定生態(tài)紅線和增長(zhǎng)邊界”等6個(gè)方面展開專題研究。記者昨天從市規(guī)劃委了解到，新修訂的北京城市總規(guī)在完成各項(xiàng)程序后有望在今年上半年完成。

　　關(guān)鍵詞·控制

　　【提示】

　　“以往傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃往往偏重于拓展城市宏偉藍(lán)圖，是一種擴(kuò)張式的、主要以用地增量為手段來保障城市發(fā)展的規(guī)劃。而這次總體規(guī)劃修改，是根據(jù)人口規(guī)?？刂埔蟆⑺Y源量、生態(tài)條件等人口資源環(huán)境承載能力為剛性條件，來倒逼城市功能調(diào)整、規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升?！笔幸?guī)劃委主任黃艷稱。

　　建設(shè)用地規(guī)劃至2020年不擴(kuò)張

　　昨天，市規(guī)劃委主任黃艷說，和2004年版本相比，總體規(guī)劃修改后的關(guān)鍵詞在于“控制”。北京將通過控制城市開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)控增量、盤活存量；在現(xiàn)狀建設(shè)用地的基礎(chǔ)上主要通過對(duì)集體建設(shè)用地的梳理、整治、騰退和優(yōu)化升級(jí)來逐步減少建設(shè)用地規(guī)模。

　　北京市規(guī)劃委總體規(guī)劃處處長(zhǎng)鄭皓表示，“瘦身”一方面是基于未來北京核心功能的優(yōu)化，非首都核心功能的疏解，而通過這種功能的疏解，也將帶動(dòng)人口的變化。另外北京還需要做一個(gè)“瘦身”，就是對(duì)于北京市城市“攤大餅”的發(fā)展方式，通過劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管控和約束，進(jìn)行減量的探索。

　　據(jù)了解，這次北京首次明確提出劃定城

　　市增長(zhǎng)邊界，增長(zhǎng)邊界劃定后，城市的集中建設(shè)區(qū)將被限定在邊界以內(nèi)，而不能再向外延伸，這樣也可以盡量減少對(duì)生態(tài)用地的破壞?！耙?yàn)槭鞘萆硪?guī)劃，所以城市增長(zhǎng)邊界的劃定會(huì)把已經(jīng)列入計(jì)劃的規(guī)劃用地納入，不會(huì)在現(xiàn)在基礎(chǔ)上擴(kuò)張很多?！编嶐┍硎荆?020年，北京城市建設(shè)用地的規(guī)模在規(guī)劃上不會(huì)擴(kuò)張。

　　關(guān)鍵詞·多規(guī)合一

　　【提示】

　　“2004版總體規(guī)劃實(shí)施10年以來，北京最大的問題就是農(nóng)村建設(shè)管理失控，現(xiàn)在北京的很多問題、矛盾集中點(diǎn)都在這一地區(qū)?！秉S艷說。

　　用資源和環(huán)境指標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　城鄉(xiāng)接合部的“癥結(jié)”包括人口集聚、環(huán)境污染、低端產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治安等問題，這些問題，不止被政府層面的人注意到。

　　2014年，《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目連續(xù)多日連續(xù)報(bào)道昌平區(qū)北四村?！芭c北四村類似的人口倒掛村莊，在全市還有將近60個(gè)。外來人口與本地戶籍人口的比例接近甚至超過10:1?！秉S艷說，這一次的總體規(guī)劃修改會(huì)特別關(guān)注城鄉(xiāng)接合部問題，未來這些區(qū)域的規(guī)劃、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都將合并，建立起一套更有效的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)制。

　　今年內(nèi)，有望和市民見面的總體規(guī)劃將展現(xiàn)出“多規(guī)合一”的特征。黃艷說，“多規(guī)”主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境、人口調(diào)控及其他更多項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌?！斑@不是簡(jiǎn)單編成一個(gè)規(guī)劃，而是各類規(guī)劃要協(xié)調(diào)?！秉S艷說，以往由于出發(fā)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致不同規(guī)劃的指標(biāo)存在互相矛盾的問題，此次總規(guī)修改確定的核心指標(biāo)體系，實(shí)際上與各個(gè)委辦局進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)、反復(fù)協(xié)作。在發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系上實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和水、土地、能源等資源指標(biāo)，以及大氣、綠化、水體等環(huán)境指標(biāo)相協(xié)調(diào)，用資源和環(huán)境指標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效減排。

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　　北京生態(tài)紅線基本劃定

　　劃定生態(tài)紅線，涉及園林、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，其中市園林綠化局為主要實(shí)施部門。近日，記者從市園林綠化局了解到，目前北京生態(tài)紅線的劃定已基本完成。北京市園林綠化局副局長(zhǎng)強(qiáng)健介紹，生態(tài)紅線劃定范圍包括林地、森林、濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、動(dòng)物棲息地等。此外，城市綠地、濱河森林公園也將被劃入生態(tài)紅線之內(nèi)。

　　強(qiáng)健說，針對(duì)濕地、森林、城市綠地都有相應(yīng)的管理法律法規(guī)，“生態(tài)紅線不可能推翻這些東西，只能通過生態(tài)紅線的管理辦法，使各種門類的法律法規(guī)得到更好的執(zhí)行和落實(shí)”。如果說國家的法律法規(guī)是縱向的，那生態(tài)紅線的法規(guī)就是橫向的，涵蓋各個(gè)部門，協(xié)調(diào)各個(gè)部門。

　　釋疑

　　1

　　北京編制過幾次總規(guī)？

　　新中國成立以來，北京大體上共編制過6次城市總體規(guī)劃，現(xiàn)在執(zhí)行的北京城市總體規(guī)劃是2005年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，年限為2004至2020年。從2005年至今，現(xiàn)行總規(guī)實(shí)施近10年。10年中，北京城市發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，然而城市空間布局和人口增長(zhǎng)的“攤大餅”狀態(tài)也日益嚴(yán)峻。

　　有關(guān)部門調(diào)查顯示，2003年至2011年，北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)280平方公里，年均增長(zhǎng)35平方公里，遠(yuǎn)高于規(guī)劃年均29平方公里的預(yù)設(shè)。2004年本市常住人口為1492.7萬人，2013年此項(xiàng)數(shù)字增至2114.8萬人，10年間本市常住人口增加了622.1萬人，年均增長(zhǎng)60余萬。

　　釋疑

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　　為何現(xiàn)在修訂總規(guī)？

　　北京市規(guī)劃委總體規(guī)劃處處長(zhǎng)鄭皓表示，此次對(duì)總規(guī)進(jìn)行修改主要有兩個(gè)方面的目的。首先是為落實(shí)習(xí)總書記在2014年視察北京時(shí)提出的“建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都”的要求，強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，第二個(gè)是為了破解北京目前存在的交通、生態(tài)等“城市病”，疏解調(diào)整非首都核心功能，希望通過總規(guī)修改，為解決城市問題提供一些思路。

　　隨著城市建設(shè)用地和人口規(guī)模早早突破規(guī)劃目標(biāo)，修訂總體規(guī)劃的呼聲越來越大。如何遏制城市發(fā)展“攤大餅”狀況，也成為規(guī)劃修改中著重要破解的難題。

　　2014年初，市規(guī)劃委就組織編制了總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告和總體規(guī)劃修改工作方案，經(jīng)第37次市政府常務(wù)會(huì)和第99次市委常委會(huì)審議通過。自此，總規(guī)修改拉開大幕。

　　釋疑

　　3

　　修訂包括哪幾方面？

　　鄭皓介紹，目前，北京市規(guī)劃委員會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)了《北京市城市總體規(guī)劃》的修改，并在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和土地利用策略”“建設(shè)國際一流和諧宜居之都的指標(biāo)體系”“劃定生態(tài)紅線和增長(zhǎng)邊界”“城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和分區(qū)發(fā)展策略”“提升城市建設(shè)品質(zhì)”和“歷史文化名城保護(hù)”6個(gè)方面展開專題研究。

　　“近期，有一些專題已經(jīng)上報(bào)市委市政府，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、指標(biāo)體系等?！编嶐┍硎?，雖然此次總規(guī)修訂的年限依舊是到2020年，但是有一些目標(biāo)的設(shè)定會(huì)著眼更長(zhǎng)遠(yuǎn)。據(jù)介紹，新修訂的總規(guī)最快將于今年上半年完成。

　　□其他看點(diǎn)

　　【報(bào)告】

　　積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。

　　醫(yī)療價(jià)格改革并非普遍漲價(jià)

　　記者從市衛(wèi)生計(jì)生委了解到，今年北京將按照部署啟動(dòng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。改革的總體原則是“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”。其不同于水價(jià)、公交價(jià)格調(diào)整，本質(zhì)上并不是“普遍漲價(jià)”，價(jià)格有升有降，升的主要是明顯虧損的醫(yī)療服務(wù)技術(shù)價(jià)格，降的主要是大型檢查以及耗材等的價(jià)格。

　　市醫(yī)改辦主任韓曉芳透露，目前醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革方案測(cè)算已經(jīng)完成。今年，北京市將按照市委十六次全會(huì)部署的原則，啟動(dòng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。

　　【報(bào)告】

　　適時(shí)調(diào)整非居民氣價(jià)、熱價(jià)，研究推行居民階梯氣價(jià)政策。

　　階梯氣價(jià)時(shí)間表發(fā)改委尚未明確

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委去年發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，決定在全國范圍內(nèi)推行居民階梯氣價(jià)政策。階梯氣價(jià)分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定；第二檔按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

　　北京何時(shí)啟動(dòng)階梯氣價(jià)，北京市發(fā)改委尚未給出明確的時(shí)間表。

　　【報(bào)告】

　　認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，控制行政成本，完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

　　北京公車改革須年底前完成

　　去年7月16日，中央下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，標(biāo)志著公車改革正式啟動(dòng)。2015年春節(jié)前將正式啟動(dòng)第一批約300輛的拍賣。

　　根據(jù)中央車改“時(shí)間表”，地方黨政機(jī)關(guān)公車制度改革完成的時(shí)限為2015年年底前。這也意味著，北京須在今年年底之前基本完成公車改革。

　　本版采寫京華時(shí)報(bào)記者王碩陳蕎龔棉趙鵬京華時(shí)報(bào)制圖覃超