□本報記者 熊筱偉

　　根據(jù)中央城鎮(zhèn)化會議要求，今年1月起，我省所有城市均重新審視、完善其城市總體規(guī)劃，從“以GDP為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”。這一轉(zhuǎn)變，該從何著手？

　　12月5日，加快推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及規(guī)劃理念轉(zhuǎn)型升級培訓班在蓉舉行。近百位來自各市州規(guī)劃部門的管理和技術(shù)人員，將在為期8天的時間里，接受符合新型城鎮(zhèn)化要求的城鄉(xiāng)規(guī)劃思路與方法培訓。

　　開班當日，洪雅縣委書記陳萬忠展示了兩張PPT，讓參會人士印象深刻。省住建廳相關(guān)負責人認為，洪雅縣前后兩張城市總規(guī)PPT，包含著可資借鑒的答案。

　　一味求大VS設(shè)定邊界

　　做規(guī)劃先看資源環(huán)境承載量

　　兩張PPT，包含兩張城市用地布局規(guī)劃圖，一張布滿褐色，一張布滿綠色。這意味著，兩張圖反映的土地用途大相徑庭。它們屬于同一個城市到2030年的總體規(guī)劃，只是后者是“2014版”，前者是“2011版”。

　　和“2011版”相比，“2014版”PPT上的洪雅縣小了很多——城市的終極規(guī)模從54平方公里縮減到27平方公里。而目前，洪雅縣規(guī)模不到9平方公里。

　　為何“2011版”的洪雅縣那么大？“更大面積，就意味著更多‘賣地’收入、更多建設(shè)用地?！笔∽〗◤d相關(guān)負責人介紹，“一味求大”在城市總規(guī)制定中曾較為普遍，這樣做至少可以確保城市發(fā)展不受規(guī)劃約束。

　　洪雅縣在規(guī)劃中“縮小”，生態(tài)紅線是前提。該縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長林澤蓉介紹，目前的城市終極規(guī)模是在確保九龍山、隱蒙山森林公園不被侵占，青衣江二類水質(zhì)不受影響的前提下，才最終確立的。“過去做規(guī)劃前先看發(fā)展需求，要多少地拿多少地；如今先看資源環(huán)境承載量，有多少地用多少地?！笔∽〗◤d相關(guān)負責人表示。

　　工業(yè)圍城VS宜居生態(tài)

　　與宜居相抵觸的因素都應(yīng)調(diào)整

　　“2011版”PPT上，圍繞洪雅縣城的三個褐色方塊，代表著規(guī)劃中的三個工業(yè)區(qū)。細看之下，城區(qū)內(nèi)還散布著星星點點的褐色斑點?！皩π⌒〉暮檠趴h城來說，這是真正的工業(yè)圍城?！标惾f忠說。在舊版城市總規(guī)中，上述工業(yè)包括水泥廠、磚廠、機械加工廠……而在“2014版”PPT上，這些都沒有了——中心城區(qū)工業(yè)用地占比從34.5%降到8%。留在城區(qū)中的工業(yè)都是“零污染”的旅游產(chǎn)品加工等一類工業(yè)。

　　轉(zhuǎn)變，源于宜居這一目標被放在城市總規(guī)中的首要位置?！胺彩桥c宜居相抵觸的因素，在規(guī)劃中都應(yīng)進行調(diào)整?！笔∽〗◤d相關(guān)負責人表示。

　　功能求全VS突出特色

　　按資源稟賦定位城市職能

　　“2011版”PPT上，對洪雅縣功能定位的表述很長：承擔著旅游服務(wù)、食品工業(yè)、農(nóng)副加工等核心職能。相對而言，“2014版”PPT簡單很多：峨眉拜佛·洪雅度假?！熬褪翘峁┞糜闻涮住！标惾f忠解釋。

　　食品工業(yè)、農(nóng)副加工去哪兒了？“2014版”PPT顯示，這些都將搬到距城區(qū)10公里外的小鎮(zhèn)上?！昂檠烹x峨眉山核心景區(qū)很近，最大優(yōu)勢還是發(fā)展旅游?！绷譂扇卣f。

　　“恨不得將所有職能都攬到身上，是國內(nèi)地區(qū)中心城市的‘通病’。”省住建廳相關(guān)負責人表示，通過行政權(quán)力集中職能，導致土地指標、資金、人才等資源集聚，區(qū)域發(fā)展不均衡。對大城市而言，還會加劇“城市病”。制定城市總體規(guī)劃時應(yīng)科學定位，依據(jù)資源稟賦等確定特色突出的主導職能，對其他職能予以弱化或遷出。