北京市政府已正式向國務(wù)院報送了修改北京市城市總體規(guī)劃的請示。日前，首都規(guī)劃建設(shè)委員會召開第33次全體會議，研究《北京市城市總體規(guī)劃》的修改工作。中共中央政治局委員、市委書記、首規(guī)委主任郭金龍要求，總規(guī)修改要突出“瘦身健體”，下決心調(diào)整疏解非首都核心功能，把城市開發(fā)強(qiáng)度降下來，把“攤大餅”式的發(fā)展遏制住。

　　今年6月5日，市政府正式向國務(wù)院報送了關(guān)于修改北京市城市總體規(guī)劃的請示。此次召開的會議聽取了市規(guī)劃委、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局和市水務(wù)局關(guān)于做好總規(guī)修改相關(guān)工作的匯報。

　　郭金龍在這次會議上對總規(guī)修改提出五點要求：一是突出“瘦身健體”，一方面下決心調(diào)整疏解非首都核心功能，另一方面在構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上積極作為；二是突出國際一流，努力打造城市建設(shè)精品力作。特別是把城市開發(fā)強(qiáng)度降下來，把“攤大餅”式的發(fā)展遏制住，把綠色空間長上去。

　　同時，要突出文化傳承，處理好古都風(fēng)貌保護(hù)和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，延續(xù)城市歷史文脈，造福人民群眾；四是突出破解難題，把生態(tài)文明建設(shè)和城市環(huán)境治理作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局；五是突出改革創(chuàng)新，使修改后的規(guī)劃更好地反映首都特點、北京特色和時代特征。

　　修改目的

　　人口壓力大 資源不堪重負(fù)

　　規(guī)劃部門負(fù)責(zé)人介紹，這次總體規(guī)劃修改的主要目的可以概括為：落實中央對于首都發(fā)展的新要求，為下一步深化和統(tǒng)籌治理“大城市病”做好基礎(chǔ)性工作。

　　這位負(fù)責(zé)人說，在全國快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的背景下，北京在前一階段的快速發(fā)展時期，出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊缺等“大城市病”。

　　一方面，人口的持續(xù)快速增長給城市交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會管理帶來了巨大壓力。到2012年底，全市常住人口達(dá)到2069萬人，已經(jīng)超過了城市總體規(guī)劃確定的1800萬人口適宜規(guī)模。另一方面，城市“攤大餅”的蔓延方式還在延續(xù)，這種狀況造成了生態(tài)環(huán)境破壞、城鄉(xiāng)結(jié)合部等諸多問題，資源環(huán)境負(fù)擔(dān)也日益增加，比如，全市人均年用水量由2004年編制總體規(guī)劃時的246立方米降低至目前的100多立方米。

　　另外，城市人口、功能在中心城過度集聚的狀況沒有根本性改變。由于各類功能在中心城的高度疊加和相互沖突，交通擁堵、大氣污染等問題日趨嚴(yán)重，造成中心城人居環(huán)境改善的困難。

　　“這些問題的出現(xiàn)，是特大城市在某一個特定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的客觀現(xiàn)象，同時也反映了在城市規(guī)劃建設(shè)、體制機(jī)制等方面有很多不平衡、不協(xié)調(diào)?！睂＜艺f，這些問題需要下一步加強(qiáng)研究，統(tǒng)籌解決，而總體規(guī)劃這張指導(dǎo)城市發(fā)展的“藍(lán)圖”要首先修改。

　　修改猜想

　　據(jù)介紹，目前市政府報送的是修改北京市城市總體規(guī)劃的請示，國務(wù)院同意了才可以進(jìn)行修改，因此目前北京城市總體規(guī)劃的修改還處于調(diào)研等前期準(zhǔn)備中。那么，在國務(wù)院同意后，北京的城市總體規(guī)劃會怎么修改？

　　城市功能從“增長式”變“減量化”

　　關(guān)于“瘦身”這個概念，副市長陳剛此前在接受新京報采訪時坦言，北京在城市發(fā)展過程中，增加了太多的功能。此次總體規(guī)劃修改的總方向是減負(fù)，突出北京的核心功能，要弱化甚至調(diào)整出一些與首都功能定位關(guān)聯(lián)度不高甚至是影響核心功能的發(fā)展內(nèi)容。

　　因此，總體規(guī)劃修改首先是對城市的功能定位、城市性質(zhì)要進(jìn)行再研究、明確。

　　“一方面會從首都北京的生態(tài)承載能力入手，包括土壤、水資源、能源等多方面，能容納什么、可以發(fā)展什么。二是從京津冀區(qū)域的角度，有一個合理的分工，有的適合在首都發(fā)展，有的適合在天津、河北發(fā)展，合理配置。”陳剛說。

　　市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，這次規(guī)劃修改在思路上有比較大的轉(zhuǎn)變，歷來的規(guī)劃都是“增長式”的規(guī)劃，這次將轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p量化”的規(guī)劃。

　　實際上，從今年開始，北京已經(jīng)加快了城市功能的疏解。從動批、大紅門等小商品批發(fā)市場加速外遷，顯示出實際的舉措。最近公布的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，更是劃定了不應(yīng)放在首都的功能。比如在全市范圍內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建機(jī)械設(shè)備、五金產(chǎn)品及電子產(chǎn)品區(qū)域性批發(fā)市場。

　　同時，此前市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此次總體規(guī)劃的修改中，將明確提出2020年城市規(guī)模的控制目標(biāo)和措施，重點是對人口規(guī)模的控制。下一階段，關(guān)鍵是要通過下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰一批產(chǎn)業(yè)效率低、耗能耗水大、不符合首都發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)等措施，遏制住人口的盲目過快增長。

　　用生態(tài)線鎖定邊界 遏制“攤大餅”

　　如何遏制“攤大餅”狀況，也將是規(guī)劃修改中著重的地方。陳剛表示，最關(guān)鍵的是要控制生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，保護(hù)住空間邊界。“這個界限一旦確定，要用非常剛性的手段保護(hù)它。所以這一版規(guī)劃要把這張‘大餅’切開，用生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間來切?！标悇傉f，把城市發(fā)展的活動束縛在這個界限中，這才能從根本上控制住攤大餅的問題。

　　市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在劃定這些空間邊界的基礎(chǔ)上，會進(jìn)一步明確中心城、新城、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和要求。例如，針對城市中心地區(qū)要嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，不斷提升核心功能和調(diào)整不適宜功能，改善人居環(huán)境。

　　此外，此次修改中，一個最受關(guān)注的內(nèi)容無疑是京津冀一體化問題。這方面，三地已有了一系列重要舉措，關(guān)于京津冀一體化的相關(guān)規(guī)劃也在編制中，在北京的城市總體規(guī)劃中，必然也會占較大篇幅。

　　“北京城市總體規(guī)劃”檔案

　　★內(nèi)容

　　涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面，是指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的基本依據(jù)和綱領(lǐng)性文件。

　　★如何編制

　　由市政府組織編制，在報送審批前先經(jīng)市人大常委會審議，最終報國務(wù)院審批通過后實施。

　　★實行時限

　　專家介紹，城市總體規(guī)劃時間較長，一般為20年，10年則要修改一次。

　　★發(fā)展階段

　　●1949年5月 開端

　　北京市都市計劃委員會成立，專門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃編制工作。從這時算起，北京城市總體規(guī)劃編制工作已進(jìn)行了65年。

　　●1949至1953年 總規(guī)初步形成

　　經(jīng)過四年討論，北京市委、市政府提出第一個規(guī)劃方案即《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案》?！恫莅浮返幕舅悸钒?，首都性質(zhì)不僅是政治、文化中心，同時還必須是大工業(yè)城市。首都的城市規(guī)模方面，人口定為500萬人。這個方案雖然由于意見還不很統(tǒng)一而未獲中央批準(zhǔn)，但第一個五年計劃間首都的建設(shè)是在這個方案指導(dǎo)下進(jìn)行。

　　●1957至1982年 總規(guī)經(jīng)歷反復(fù)

　　受“文革”影響，從1968到1971年，北京建設(shè)在無規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。1982年，北京市編制了《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》并獲批。此時，北京已建立起較強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，市區(qū)工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展過多造成能源、水源、交通緊張，因此，城市性質(zhì)中不再提經(jīng)濟(jì)中心，而是強(qiáng)調(diào)發(fā)展適合首都特點的經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)除工業(yè)外的多種經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展。

　　●20世紀(jì)90年代 總規(guī)修訂

　　隨著改革開放步伐加快，1991至1992年底，北京城市總體規(guī)劃進(jìn)行修訂。1993年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)了修訂后的《北京城市總體規(guī)劃》。這一版規(guī)劃中，提出了建設(shè)開放型國際城市的目標(biāo)。明確了適合首都特點的經(jīng)濟(jì)就是要建立以第三產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　●2000年以后 現(xiàn)行總規(guī)出爐

　　2001年北京成功申奧，面對重大機(jī)遇，2004年，北京市組織了《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》的編制，2005年初獲得國務(wù)院批復(fù)。這就是北京目前正在執(zhí)行的2004版總體規(guī)劃。這版規(guī)劃中提出了“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”這樣四個主要發(fā)展目標(biāo)。綜合各領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，特別是根據(jù)資源環(huán)境的承載能力，提出了北京2020年1800萬人的適宜人口規(guī)模。

　　本版采寫/新京報記者 馬力