近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的推進(jìn)和公共服務(wù)需求的日趨多樣化，客觀(guān)上需要政府提供公共服務(wù)的方式相應(yīng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也提出了“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”的要求。

　　可以說(shuō)，在部分公共服務(wù)領(lǐng)域以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)取代政府直接提供服務(wù)，是公共服務(wù)需求多元化和加快政府職能轉(zhuǎn)變的雙重需要。當(dāng)前，各級(jí)各地政府在不同領(lǐng)域，都陸續(xù)開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的嘗試。但是，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別地方政府出現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)完社會(huì)服務(wù)就當(dāng)“甩手掌柜”，不再過(guò)問(wèn)服務(wù)質(zhì)量和公眾實(shí)際需求的問(wèn)題，需要引起重視。

　　存在的問(wèn)題

　　據(jù)財(cái)政部2014年下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2014]37號(hào)）規(guī)定，政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)按照服務(wù)受益對(duì)象分為三類(lèi)：第一類(lèi)為保障政府部門(mén)自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)；第二類(lèi)為政府部門(mén)為履行宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)；第三類(lèi)是為增加國(guó)民福利向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)需要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)。其中第二類(lèi)和第三類(lèi)問(wèn)題多發(fā)。

　　一是一些政府部門(mén)在宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等方面購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中當(dāng)“甩手掌柜”，導(dǎo)致社會(huì)管理質(zhì)量下降，公共政策低效。

　　目前，在這些領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式是將一些市場(chǎng)監(jiān)督管理職能委托給社會(huì)中介實(shí)施，如審計(jì)部門(mén)開(kāi)展的對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)活動(dòng)，部分或者全部委托給各類(lèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)執(zhí)行。但是在操作過(guò)程中，由于監(jiān)督措施不夠，當(dāng)事務(wù)所利用審計(jì)工作進(jìn)行尋租的利益大于其提供服務(wù)獲取的正當(dāng)收益時(shí)，就存在較大的尋租風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)虛假審計(jì)報(bào)告等情況，擾亂了市場(chǎng)的有效運(yùn)行秩序，最終引起社會(huì)公共事務(wù)管理質(zhì)量的下降。

　　二是一些政府部門(mén)在為增加國(guó)民福利方面的購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中當(dāng)“甩手掌柜”，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降，社會(huì)福利受損。

　　一些地方政府在采購(gòu)公共服務(wù)過(guò)程中，由于前期招投標(biāo)管理不嚴(yán)格，合同內(nèi)容的簽訂不夠細(xì)化，事中的監(jiān)督不夠完善，導(dǎo)致了公共服務(wù)質(zhì)量大幅降低，社會(huì)公眾利益受到很大影響，財(cái)政資金造成較大浪費(fèi)。如某地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)的環(huán)境清潔衛(wèi)生服務(wù)，由于監(jiān)督管理措施不到位，中標(biāo)方把衛(wèi)生服務(wù)通過(guò)非正式途徑進(jìn)行了轉(zhuǎn)包，承包方則由于資質(zhì)不合格導(dǎo)致了當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯下降，公共衛(wèi)生服務(wù)效果大打折扣。購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)和政府直接提供公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)相比，雖然節(jié)約了財(cái)政資金，但是卻由于監(jiān)管不到位造成了公共利益的損失，也就沒(méi)有達(dá)到購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的目的。

　　完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

　　政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的一個(gè)基本原則，就是在節(jié)約財(cái)政資金、滿(mǎn)足社會(huì)需求的同時(shí)，不會(huì)造成社會(huì)福利的損失。這就需要在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)政策實(shí)施后，建立和健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，以確保購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　一是需要完善日常監(jiān)督體系。在開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)之前，負(fù)責(zé)管理的相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定出比較清晰的政策或者服務(wù)目標(biāo)。在將相關(guān)服務(wù)委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)后，應(yīng)隨即開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的行為，提出整改意見(jiàn)和建議。整改措施的制定，要以項(xiàng)目外包之前擬定的社會(huì)目標(biāo)或者經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，同時(shí)，加大對(duì)服務(wù)違約行為的處理處罰力度，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的違約成本，確保其提供服務(wù)的質(zhì)量。

　　二是需要建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)于服務(wù)的提供方，除了通過(guò)日常監(jiān)督對(duì)其服務(wù)進(jìn)行約束和規(guī)范以外，政府還應(yīng)建立分期的評(píng)價(jià)體系，在項(xiàng)目進(jìn)展到一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)后，管理部門(mén)應(yīng)按照設(shè)定的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，確定后續(xù)合作事宜。在評(píng)價(jià)中，除了對(duì)項(xiàng)目本身的評(píng)價(jià)，還要注重其資金節(jié)約效率、服務(wù)質(zhì)量和政府直接實(shí)施項(xiàng)目的橫向?qū)Ρ?。?duì)于一些政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，無(wú)法監(jiān)管或者監(jiān)管成本過(guò)高導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量偏低的行業(yè)，則宜實(shí)行政府直接提供服務(wù)的做法，待條件成熟后，再逐步采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式。