□ 婁旭東

　　近年來，伴隨著浙江仙居縣城區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，以及人們生活質(zhì)量的提高，城市高層住宅遍地而起，住宅電梯作為一種特殊的配套公共設(shè)施也隨之增長，但是電梯在給人們生活起居帶來方便的同時(shí)，其運(yùn)行的安全性、可靠性也成了人們普遍關(guān)心的問題。

　　一、存在的問題

　　數(shù)量增多，舉報(bào)投訴上升。隨著住宅電梯數(shù)量劇增，近年來受理特種設(shè)備舉報(bào)投訴案例中，電梯排在首位，而有關(guān)電梯的舉報(bào)投訴案例中，多數(shù)涉及住宅電梯，特別是小區(qū)的住宅電梯，且呈逐年上升趨勢。投訴主要問題包括：發(fā)生事故、關(guān)人故障、運(yùn)行控制系統(tǒng)不穩(wěn)定、未張貼安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志等。

　　設(shè)備本身存在先天隱患。由于住宅電梯制造、安裝市場競爭愈演愈烈，有些電梯生產(chǎn)廠為降低成本，生產(chǎn)的住宅電梯在材料上偷工減料，這些電梯的性能質(zhì)量較差，故障率較高；電梯安裝可以看成是制造的持續(xù)，電梯安裝質(zhì)量同樣重要，由于近年來電梯市場需求的膨脹，需要安裝電梯數(shù)量急劇增加，電梯生產(chǎn)廠自己的安裝隊(duì)伍安裝能力不夠，于是分包給其他電梯安裝隊(duì)伍，層層分包導(dǎo)致安裝利潤微薄、安裝管理跟不上、安裝質(zhì)量下降；少數(shù)個(gè)人住宅私自購買安裝電梯，不經(jīng)過監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，安全狀況不明。

　　使用環(huán)節(jié)的安全主體責(zé)任落實(shí)仍存在差距。少部分業(yè)主或物業(yè)管理部門在電梯使用管理中漠視安全，存在著未建立電梯安全管理制度，未按要求建立應(yīng)急救援預(yù)案和緊急救援措施，不按時(shí)申報(bào)年度定期檢驗(yàn)，管理人員、操作人員無證上崗；一些新交付使用的住宅小區(qū)因?yàn)榫S修經(jīng)費(fèi)等問題，還存在著開發(fā)商與物業(yè)、業(yè)主3方之間使用管理責(zé)任不明確等現(xiàn)象。

　　電梯維護(hù)保養(yǎng)行為仍需進(jìn)一步規(guī)范。通過安全監(jiān)察與檢驗(yàn)情況看，目前仍存在著部分使用單位未簽訂維保合同，不按安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證體系要求進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，無法保證電梯的正常安全使用的情況。

　　住宅電梯用戶的安全使用知識(shí)相對缺乏。電梯使用者相對缺乏電梯安全使用教育，部分用戶不愛惜電梯，人為損壞電梯的現(xiàn)象屢見不鮮，住宅電梯的外召喚裝置、轎廂內(nèi)操縱裝置、廳門、轎門損壞較多。這些行為客觀上加快了電梯的磨損，加大了后期維修資金需求，也經(jīng)常造成電梯故障、困人、損壞電梯部件等問題。

　　住宅電梯檢驗(yàn)維修改造資金問題成為電梯管理的瓶頸。用于住宅電梯的資金有兩部分：一是住宅樓電梯定檢運(yùn)行服務(wù)費(fèi)。二是電梯的維保、更新、改造費(fèi)用。目前物業(yè)市場的法律法規(guī)不夠完善，物業(yè)管委會(huì)的運(yùn)作尚不規(guī)范，物業(yè)管理企業(yè)收費(fèi)要直接面對眾多產(chǎn)權(quán)人，因此困難頗多，導(dǎo)致定檢、運(yùn)行、維修費(fèi)用跟不上電梯運(yùn)行、維護(hù)要求，長此以往，電梯安全狀況難以保障。

　　二、監(jiān)管整改情況

　　仙居縣質(zhì)監(jiān)局作為特種設(shè)備的主管部門歷來注重電梯安全監(jiān)管工作，通過構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門管理、質(zhì)監(jiān)依法監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)察、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持的特種設(shè)備安全大監(jiān)管格局，著力落實(shí)電梯安全工作責(zé)任，有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　1、強(qiáng)化安全監(jiān)察。至今已全面排查小區(qū)23個(gè)，排查電梯303臺(tái)，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患57處，其中重大安全隱患13處，封存停用東方華庭、金頂廣場、陽光玫瑰城等小區(qū)存在重大安全隱患的電梯52臺(tái)。向小區(qū)發(fā)出各類隱患通告97份。在監(jiān)察、檢驗(yàn)上實(shí)施聯(lián)動(dòng)互通，2011年來全縣電梯定期檢驗(yàn)率一直保持在98%以上，名列全市第一。

　　2、嚴(yán)格規(guī)范維保行為。針對部分電梯維保單位通過不正當(dāng)手段惡性競爭、嚴(yán)重影響維保質(zhì)量的情況，嚴(yán)格監(jiān)督維保企業(yè)執(zhí)行《電梯維修保養(yǎng)安全管理規(guī)范》，有效遏制電梯維保“掛靠”和施工“游擊隊(duì)”等違規(guī)行為。2014上半年，還對未及時(shí)落實(shí)維保措施、造成電梯長期帶病運(yùn)行的某小區(qū)電梯維保公司給予罰款，起到了較好的震懾作用。

　　3、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合。建立仙居縣特種設(shè)備聯(lián)席會(huì)議制度，著重針對住宅小區(qū)電梯管理構(gòu)建部門聯(lián)查、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同實(shí)施住宅小區(qū)電梯安全監(jiān)管，在處置因電梯引發(fā)的群體事件上做到互通信息、共同協(xié)商、共同處置。

　　但在對全縣小區(qū)電梯進(jìn)行摸排調(diào)查的過程中，仙居縣質(zhì)監(jiān)局仍發(fā)現(xiàn)部分住宅小區(qū)電梯在運(yùn)行過程中存在安全管理不到位、電梯有隱患、乘坐人員安全意識(shí)淡薄等問題，導(dǎo)致電梯困人、停運(yùn)等事件時(shí)有發(fā)生，住宅小區(qū)電梯安全隱患仍然普遍存在。

　　三、加強(qiáng)安全管理的建議

　　切實(shí)落實(shí)小區(qū)物業(yè)管理單位機(jī)構(gòu)的安全主體責(zé)任。小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)是小區(qū)住宅電梯的日常管理單位，對電梯安全負(fù)有主要責(zé)任。仙居縣質(zhì)監(jiān)局將根據(jù)“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案”，即落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度；設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證；依法履行對特種設(shè)備報(bào)檢義務(wù)；建立應(yīng)急救援預(yù)案的總體要求，狠抓小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)安全主體責(zé)任的落實(shí)。重點(diǎn)是電梯日常維護(hù)保養(yǎng)制度、應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)制度的落實(shí)。

　　加強(qiáng)對電梯日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。電梯日常維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量是電梯安全使用的重要保障，一是加強(qiáng)對電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位的監(jiān)督檢查，督促其按安全技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證體系要求進(jìn)行維保，開展電梯維保企業(yè)質(zhì)量安全服務(wù)星級評定工作，支持“高星級”維保單位做大、做強(qiáng)，培育和創(chuàng)建電梯維保服務(wù)品牌。二是促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。通過及時(shí)公布電梯安裝維保單位分類監(jiān)察、質(zhì)量安全服務(wù)星級評定結(jié)果，引導(dǎo)電梯使用管理單位選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的安裝維保單位，住房建設(shè)部門引導(dǎo)督促物業(yè)管理單位優(yōu)先選擇誠信守法和“高星級”的維保單位承擔(dān)電梯維保業(yè)務(wù)。三是深入開展隱患排查治理，為做好電梯的隱患排查治理工作，確保電梯安全運(yùn)行，通過日常各項(xiàng)安全檢查、檢驗(yàn)檢測工作，對電梯的安全保護(hù)裝置、轎廂標(biāo)志標(biāo)識(shí)等項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，仙居縣質(zhì)監(jiān)局現(xiàn)已出臺(tái)電梯專項(xiàng)整治實(shí)施方案，進(jìn)行規(guī)范整治。四是與建設(shè)部門、物業(yè)管理等部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通力協(xié)作，共同加強(qiáng)對物業(yè)公司的監(jiān)督管理，規(guī)范物業(yè)公司對維護(hù)保養(yǎng)單位的選擇、日常監(jiān)督等行為。

　　加大電梯使用安全知識(shí)宣傳工作力度。根據(jù)工作安排，仙居縣質(zhì)監(jiān)局在2015年內(nèi)開展以電梯安全使用知識(shí)為主要內(nèi)容的安全宣傳活動(dòng)，以電梯乘用安全知識(shí)宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)載體，廣泛宣傳電梯安全乘用知識(shí)，以達(dá)到減少電梯使用中的不安全行為，正確應(yīng)對電梯突發(fā)故障的目的。

　　加大執(zhí)法力度。一旦發(fā)現(xiàn)電梯無證使用、不進(jìn)行定期檢驗(yàn)；操作人員未經(jīng)過培訓(xùn)、無證上崗；私自改裝電梯等情況，將予以堅(jiān)決查處。

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