□林鑠眾 楊貞晶 本報記者傅江平

　　安全是電梯的第一生命線，也是電梯監(jiān)管部門需要時刻堅守的底線。廣東省是全國電梯保有量最大的省份，在全省35.93萬臺電梯數(shù)量中，深圳就擁有11.5萬臺。隨著城市化建設(shè)步伐加快，電梯故障概率也相應(yīng)增加。從去年10月底開始，深圳市接連出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)特種設(shè)備安全條例》（以下簡稱《條例》）和《深圳市電梯安全監(jiān)管方式改革實施方案》，首次明確了使用單位安全保障第一和應(yīng)急處置首負責(zé)任的改革核心，探索構(gòu)建 “企業(yè)責(zé)任落實、市場有效調(diào)節(jié)、政府高效監(jiān)管、各方監(jiān)督到位、社會救助及時”多元共治的新格局，打響了一場電梯安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　作為在這場電梯安全保衛(wèi)戰(zhàn)第一線的重要力量，深圳市市場監(jiān)督管理局重任在肩?；仡櫳钲陔娞荼O(jiān)管改革一年來的點點滴滴，他們不僅有多項在全國率先推出的創(chuàng)新舉措，更重要的是，市民的電梯安全感大幅提升。今年以來，深圳保持著電梯“零死亡事故”的記錄。據(jù)記者觀察，這場步步深入的電梯安全保衛(wèi)戰(zhàn)的必勝秘訣，可以歸納為“真改革”、“出實招”、“善科普”。深圳電梯安全網(wǎng)之所以能夠編織得更為扎實，正是運用這“三大法寶”整體發(fā)力，全面推進的結(jié)果。

　　真改革 電梯安全警鐘長鳴

　　“人的生命安全永遠要放在第一位?！鄙钲谑性袌霰O(jiān)管局副局長廖遠飛表示，只要一臺電梯不安全，都可能造成無法挽回的損失和難以磨滅的傷痛。為了確保電梯安全不留死角，加強和完善電梯監(jiān)管越來越緊迫。去年10月29日，深圳通過了《條例》，打響了深圳電梯監(jiān)管改革第一槍。當時，現(xiàn)任市場和質(zhì)量監(jiān)管委常務(wù)副主任徐友軍就明確對外聲明，要力爭通過改革，進一步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的電梯安全責(zé)任鏈條，不斷提高深圳特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。

　　去年底，電梯維保質(zhì)量隨機監(jiān)督抽查合格率就達91.5%，首次突破90%，改革成效初顯。但作為防守第一線，市局仍馬不停蹄積極推進改革措施的落實。僅監(jiān)督抽查一項，今年在全市共抽查2000臺電梯，是去年的5倍，同時在抽樣方法、后處理機制方面還進行了突破性創(chuàng)新，不僅通過重點抽查對違法違規(guī)維保企業(yè)進行精準打擊，還通過全面抽查使全市電梯整體安全形勢評估更加客觀、科學(xué)。此外，還探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速掌握電梯安全狀況，以快速消除故障和隱患，構(gòu)建電梯事故應(yīng)急處置和風(fēng)險防范新機制。

　　在大的改革框架之下，深圳市局還不斷完善增補具體的細節(jié)。據(jù)悉，為了對深圳電梯安全評估提供依據(jù)和標準，降低老舊電梯安全風(fēng)險，市局專門起草了《老舊電梯安全評估辦法》，預(yù)計今年年底全面啟動評估工作。為推動電梯維保“一承諾、八明示”制度的落實，深圳率先全國首創(chuàng)電梯使用、維保和保險“三合一”標志。截至9月15日，深圳市共辦理使用登記、確權(quán)的電梯107550臺，占在用電梯總量的98.9%，今年年底前還將完成全市近12萬臺電梯“換標”工作。

　　踏入電梯監(jiān)管的后改革時代，電梯安全的警鐘始終長鳴，特別要在一些已經(jīng)發(fā)生過的事故中吸取深刻教訓(xùn)，這就需要市局在監(jiān)管上給違法的企業(yè)施加壓力，使其威懾力得以加大。今年1月，市局更是打響了“違法即罰”第一槍，在突擊檢查中發(fā)現(xiàn)深圳市南山區(qū)一家公司正使用1臺檢驗不合格的電梯，立即對電梯進行了查封，并向該單位處以3萬元的罰款。因為這件事，相關(guān)違法企業(yè)受到極大震懾，使得電梯定期檢驗率不斷上升。目前，電梯定期檢驗率達99.8%，創(chuàng)歷史新高。

　　出實招 電梯安全群策群力

　　“多元共治”是政府轉(zhuǎn)型的一大趨勢。運用這種治理模式，就是為了發(fā)揮市場和社會的特點，讓社會組織和企業(yè)在政府指導(dǎo)下參與社會監(jiān)管治理，而這一理念同樣引入了深圳電梯安全監(jiān)管改革中。為了尋找維護電梯安全的得力抓手，深圳市局采取了“多元共治”的模式，聯(lián)合了公安、消防等部門以及維保企業(yè)等多方力量，加大電梯監(jiān)督抽查的工作力度，以保證電梯的安全質(zhì)量，齊心協(xié)力打好這場安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　消防部門無疑是一支公共搶險救援的專業(yè)隊伍，在電梯應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著“兜底”的積極作用。但目前，消防官兵卻缺乏電梯應(yīng)急救援專業(yè)知識、專業(yè)技能和專用工具，在電梯應(yīng)急救援過程中往往運用破拆手段實施救援，造成電梯設(shè)備不必要的人為損壞，且易引發(fā)二次人員傷害。對此，今年8月，深圳市公安消防支隊與市局首次“聯(lián)姻”，簽署《深圳市電梯公共救援戰(zhàn)略合作備忘錄》，3000名消防官兵將接受電梯公共救援理論培訓(xùn)，近200名消防官兵骨干也將進行實操訓(xùn)練，這意味著深圳將有首批“電梯專業(yè)救援隊員”，“電梯驚魂”的事故也有解救了。正如市市場監(jiān)管局副局長秦世杰指出的那樣，市場監(jiān)管局與公安消防支隊首次成功“聯(lián)姻”，電梯公共救援更加得力。

　　此外，深圳市局還積極引入了社會第三方公正組織和社會中介機構(gòu)、行業(yè)組織、保險公司等社會監(jiān)管因素，形成多方齊抓共管的格局，這其中最典型的例子就是推廣電梯事故險統(tǒng)保項目。這個號稱“一方投保、多方受益”改革創(chuàng)新舉措，使得有些企業(yè)將深圳電梯統(tǒng)保項目確定為全國的示范項目，要求全國各分支機構(gòu)認真觀摩學(xué)習(xí)并大力推廣深圳統(tǒng)保模式。截至目前，深圳已有42103臺電梯投保統(tǒng)保項目，統(tǒng)保率達37.3%。

　　記者認為，這種“共識共治共建共享”的電梯安全新理念，并不代表政府監(jiān)管力度的削弱，相反，政府部門通過資源共享、社會共治等社會治理手段，是可以形成“倍數(shù)效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”的。只有齊心合作的精神，才會永遠站在蹺蹺板的另一端，支撐著和諧生活的保險閥。

　　善科普 安全教育常抓不懈

　　電梯品質(zhì)之所以勝于黃金，只因為人的生命無價。深圳市局上下同仁都清楚，不管政府監(jiān)管部門如何以行政手段防止電梯事故的發(fā)生，礙于有限的資源，都不能肯定能夠達成“零事故”的局面。因此，讓每個人都來學(xué)習(xí)電梯安全常識，成了治本之策，這也是改革的終極目標——以人為本。借助動員群眾、內(nèi)部人員對電梯安全提起重視的東風(fēng)，電梯安全水平也隨之進一步提升。

　　據(jù)了解，自去年10月29日《條例》頒布以來，深圳市局特設(shè)處通過印發(fā)60萬份宣傳單頁、向4萬多使用單位管理人員定期發(fā)送警示短信、組織30期8000多人參加的“特種設(shè)備安全知識大講堂”、開展有獎法規(guī)知識競賽和刊登“共治共享特種設(shè)備安全”系列報道等舉措，全面深入開展《條例》普法宣傳工作。值得一提的是，深圳市局還率先推出全國首個真人出演和3D動漫相結(jié)合的電梯安全宣傳教育片，而這背后的努力卻鮮少人知——連續(xù)召開的5次研討會，從執(zhí)行腳本創(chuàng)作到電影演員選拔，市局領(lǐng)導(dǎo)都高度重視。通過直觀、易懂的教育方式對電梯專業(yè)知識整理和融合的這部影片，在深圳中小學(xué)進行宣傳教育后，不少學(xué)生都印象深刻，紛紛表示這對自己乘坐垂直電梯和扶梯存在的不安全行為都起了警示作用，由此自覺規(guī)范自己的乘梯行為。

　　深圳市市場監(jiān)管局局長鄺兵強調(diào)：“電梯安全教育應(yīng)從娃娃抓起”。他表示，下一步，將聯(lián)合市教育部門啟動“百萬學(xué)生安全乘梯”宣傳教育活動，著力開展電梯安全公共教育，讓廣大學(xué)生乃至廣大市民遠離電梯傷害?！半娞菖c廣大市民出行密切相關(guān)，做好電梯安全宣傳教育，是提升市民安全乘梯意識、保證市民安全的重要手段之一。”深圳市局特設(shè)處處長張少標表示。隨著改革工作逐漸深入，樹立執(zhí)法必嚴、違法必究、以人為本的特種設(shè)備安全監(jiān)察形象，為市局奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。從今年鮮少發(fā)生的的電梯事故情況看來，印證了深圳市局發(fā)起的這場改革，對涉及生命安全的特種設(shè)備違法行為真正達到零容忍、重實效的水準，這也是依法治國理念在電梯安全監(jiān)管中的充分體現(xiàn)。