一邊是財政收支壓力大，地方頻頻舉債“沒錢搞建設(shè)”，一邊卻仍有大量財政資金“有錢花不出”，如何化解這一矛盾現(xiàn)象，提高財政資金使用效率，成為本屆中央政府深化預(yù)算改革的重點。

　　1月21日，國務(wù)院辦公廳正式公布《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，亮出的十大改革舉措將盤活財政資金行動推向高潮。

　　大量財政存量資金在何處？十大改革舉措如何“對癥下藥”？激活的存量將為百姓帶來什么？如何確保改革能落到實處？

　　莫讓財政存量資金成為滋生腐敗的溫床

　　近期，審計署對中央本級和部分省財政存量資金審計發(fā)現(xiàn)，各級財政存量資金的數(shù)額依然較大。這些存量資金都藏在哪里？

　　“中央政府、省市縣，各級財政都有。一部分在財政部門，一部分在各部門?！必斦控斂扑L劉尚希說，財政存量資金是多年累積形成的，近兩年來，中央政府高度重視盤活財政存量資金，與財政收入增速的放緩有直接關(guān)系。

　　劉尚希說，在財政吃緊情況下，仍有大量資金長期趴在賬上，造成閑置浪費，也暴露出財政資金管理漏洞，容易被擠占挪用，成為滋生腐敗的“溫床”。

　　上海市松江區(qū)財政局局長徐惠勤說，一個突出的例子是財政補(bǔ)貼。地方拿到中央或上級補(bǔ)貼資金往往已是下半年甚至年底，當(dāng)年無法執(zhí)行，而地方財政早已保障了支出。累計下來資金數(shù)目不小，又不敢輕率處理，不能統(tǒng)籌使用。

　　喚醒存量資金動真格

　　相比以往盤活財政存量資金多是“籠統(tǒng)”的規(guī)定，此次國務(wù)院亮出的十大舉措，有了量化指標(biāo)和時間表，更具操作性和針對性。

　　——明確2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)下來的公共財政資金、專項轉(zhuǎn)移支付資金、部門預(yù)算資金等，都作為結(jié)余資金收回公共財政統(tǒng)籌使用；

　　——限定今后每項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項基金當(dāng)年收入的30%。

　　——在強(qiáng)調(diào)剩余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回統(tǒng)籌使用的同時，為防止地方將資金轉(zhuǎn)移到財政專戶中，明確清理財政專戶時間表，兩年內(nèi)逐步撤銷；

　　——為避免預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償債準(zhǔn)備金等成為政府存“私房錢”的工具，限定穩(wěn)定基金預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模一般不超當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出總額的5%，一旦超過應(yīng)加大沖減赤字或化解政府債務(wù)支出力度。

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　　這些改革舉措，連同前期已經(jīng)出臺的相關(guān)舉措，釋放出國務(wù)院強(qiáng)烈的改革信號。

　　部分納入統(tǒng)籌惠及民生

　　盤活存量資金，好比居家過日子，手頭緊的時候，就要節(jié)衣縮食，從堵漏洞、挖存量上挖掘財政資金潛力。十大舉措背后，盤活的存量資金相當(dāng)一部分將被納入公共財政統(tǒng)籌使用，重點加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的支持力度。

　　“財政資金就像是種子，將盤活的資金統(tǒng)籌用于資金短缺的棚戶區(qū)改造等民生工程，用于新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，無疑將釋放巨大的乘數(shù)效應(yīng)，撬動幾倍的社會資金，帶動信貸投放。不僅可以改善民生，提高居民生活水平，還能釋放巨大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)增長注入更強(qiáng)大的推動力?！眲⑸邢Ｕf。

　　值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院通知打破了政府性基金預(yù)算?？顚Ｓ玫南拗?，明確結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的納入一般公共預(yù)算大盤子統(tǒng)籌使用，意味著“取之于民”的錢將更多“用之于民”。

　　專款專用好比人們常說的“買醬油的錢不能買醋”，有時候由于財政管理不夠透明，買醬油的錢可能有剩余花不了，而買醋的錢可能不夠，改革后剩余的錢可以去買醋，統(tǒng)籌的資金納入一般公共預(yù)算使用，也有利于降低地方支出壓力，降低債務(wù)風(fēng)險。

　　違法違規(guī)將嚴(yán)懲

　　此次十大改革舉措最后一條為加大督查和問責(zé)力度，明確對于截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入、未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出，違法違規(guī)開設(shè)財政專戶等行為，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　同時，專家表示，盤活存量資金還需要一攬子配套改革支持。

　　（據(jù)新華社北京1月21日電）