□本報記者 趙靜揚

　　國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，提出十項改革措施，包括清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；清理政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金；加強轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算；嚴(yán)格規(guī)范財政專戶管理；加強收入繳庫管理；加強預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準(zhǔn)備金管理；編制三年滾動預(yù)算；加大督查和問責(zé)力度。

　　對于現(xiàn)有財政存量資金，通知要求，對上級政府2012年及以前年度專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門的，由下級政府交回上級政府；已分配到部門的，由該部門同級政府收回統(tǒng)籌使用。對上級政府2013年專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，加大整合力度，調(diào)整用于同一類級科目下的其他項目，并報上級政府有關(guān)部門備案。

　　全面清理存量財政專戶，除經(jīng)財政部審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)保留的財政專戶外，其余財政專戶在2年內(nèi)逐步撤銷。2014年財政部已發(fā)文要求各地清理撤銷的財政專戶，必須嚴(yán)格按照規(guī)定時間清理歸并或撤戶。嚴(yán)格執(zhí)行財政專戶開立核準(zhǔn)程序，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶；開立其他財政專戶的，必須按照國務(wù)院規(guī)定報經(jīng)財政部核準(zhǔn)。嚴(yán)格財政專戶資金管理，除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，禁止將財政專戶資金借出周轉(zhuǎn)使用或轉(zhuǎn)出專戶進行保值增值，已經(jīng)出借或轉(zhuǎn)出專戶的資金要限期收回；專戶資金必須按照規(guī)定用途使用，清理撤銷的財政專戶中的資金，要按規(guī)定并入其他財政專戶分賬核算或及時繳入國庫。

　　從2015年起，在財政部編制全國三年財政規(guī)劃、地方財政部門編制本地區(qū)三年財政規(guī)劃的同時，對目標(biāo)比較明確的項目，各部門必須編制三年滾動預(yù)算，特別是要在水利投資運營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領(lǐng)域開展三年滾動預(yù)算試點，加強項目庫管理，健全項目預(yù)算審核機制，明確規(guī)劃期內(nèi)將要開展的項目。對列入三年滾動預(yù)算的項目，各部門、各單位要提前做好項目可行性研究、評審、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保資金一旦下達就能實際使用；因特殊原因無法使用的資金，要及時調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項目，并報同級財政部門備案。