新華社上海1月21日電 （記者葉健 朱翃 周琳）21日，上海公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件的調(diào)查報告，認(rèn)定這是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　調(diào)查報告指出，對事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險未作評估，預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對措施不當(dāng)，是這起事件主要原因。五大原因?qū)е逻@一事件的發(fā)生：

　　一是對新年倒計時活動變更風(fēng)險未作評估。大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會舉辦新年倒計時活動，南京路商業(yè)街和黃浦江對岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動吸引了部分市民游客專門至此觀看。對此，黃浦區(qū)政府在新年倒計時活動變更時，未對可能的人員聚集安全風(fēng)險予以高度重視，沒有進(jìn)行評估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。

　　二是新年倒計時活動變更信息宣傳嚴(yán)重不到位。新年倒計時活動變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會充分告知活動信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對外正式發(fā)布了新年倒計時活動信息，對“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。

　　三是預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失。黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會議要求，在編制的新年倒計時活動安全保衛(wèi)工作方案中，僅對外灘源新年倒計時活動進(jìn)行了安全評估，未對外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險進(jìn)行專門評估。黃浦公安分局僅會同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。

　　四是對人員流量變化未及時研判、預(yù)警，未發(fā)布提示。12月31日20時至事件發(fā)生時，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實上海市公安局指揮中心每半小時上報人員流量監(jiān)測情況的工作要求，也未及時向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報告。

　　黃浦公安分局對各時段人員流量快速遞增的變動情況未及時采取有效措施，未報請黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求，未作響應(yīng)。

　　五是應(yīng)對處置不當(dāng)。針對事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對警力部署作了部分調(diào)整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。上海市公安局對黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時向市政府報送事件信息。

　　調(diào)查認(rèn)定，對事件發(fā)生，黃浦區(qū)政府負(fù)有主要管理責(zé)任，黃浦公安分局負(fù)有直接管理責(zé)任，黃浦區(qū)市政委負(fù)有管理責(zé)任，黃浦區(qū)旅游局負(fù)有管理責(zé)任，黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室負(fù)有管理責(zé)任，上海市公安局負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任。

　　調(diào)查報告同時提出五項整改建議，一是切實落實安全責(zé)任制，大力增強(qiáng)紅線、底線意識；二是切實加強(qiáng)對大人流場所和活動安全管理，進(jìn)一步落實完善制度規(guī)定；三是切實加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力；四是切實加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力；五是切實加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會公共安全意識能力。

　　調(diào)查報告建議，對包括黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長彭崧在內(nèi)的11名黨政干部進(jìn)行處分。其中，周偉、彭崧、黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長吳成事件發(fā)生當(dāng)晚在參加新年倒計時活動后，違反中央八項規(guī)定精神、公款吃喝，造成十分惡劣的社會影響。建議給予周偉撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，建議給予彭崧撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；建議給予黃浦區(qū)副區(qū)長、黃浦公安分局黨委書記、局長周正撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；建議給予吳成黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

　　調(diào)查組副組長、上海市副市長周波代表市委、市政府再次對事件遇難者表示深深的哀悼，對遇難者家屬、對傷者及其家屬表示深深的歉意，對全體市民表示深深的愧疚，對參與救援的醫(yī)療救護(hù)人員、基層干警、市民和游客表示慰問和感謝。調(diào)查組按照領(lǐng)導(dǎo)要求徹查原因，認(rèn)真還原分析事件各環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，拿出經(jīng)得起歷史檢驗的調(diào)查報告；依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)、從嚴(yán)問責(zé)，作出對社會和公眾負(fù)責(zé)任的交代。