原標(biāo)題：保障房基礎(chǔ)設(shè)施不完善 全國(guó)最大保障房社區(qū)變空城

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，大力推進(jìn)保障房的建設(shè)是眼下一項(xiàng)重要的政策，按理說(shuō)，這項(xiàng)政策利國(guó)利民，能夠一舉多得。不過(guò)根據(jù)媒體的最新報(bào)道，在個(gè)別地方，保障房卻沒(méi)能夠充分起到保障的作用。

　　根據(jù)報(bào)道，全國(guó)保障房建設(shè)的典型，青島白沙灣保障房社區(qū)的房子的申請(qǐng)數(shù)量非常少。這個(gè)社區(qū)包含公共租賃房3797套，限價(jià)商品房6253套，但是公開銷售的限價(jià)房從2012年底公開銷售至今，僅收到了不足200份申請(qǐng)。也就是說(shuō)，這個(gè)保障房的社區(qū)，幾乎成了一座空城。

　　而且，保障房空置的現(xiàn)象正在多個(gè)地方出現(xiàn)。根據(jù)媒體的調(diào)查，陜西省制定的建設(shè)210萬(wàn)套保障性安居工程計(jì)劃中，目前已竣工91萬(wàn)套，分配入住80.47萬(wàn)套，入住率為88.43%，空置總數(shù)達(dá)到10萬(wàn)套。大規(guī)模的閑置，不僅浪費(fèi)了大量資源，而且也讓剛需一族難以安居，這種閑置，反映出了背后嚴(yán)重的資源錯(cuò)配現(xiàn)象。

　　這種現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的？上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：保障房本來(lái)是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，但從結(jié)果來(lái)看，部分地區(qū)的保障房運(yùn)行情況堪憂。一方面是保障房建好了沒(méi)多少人申請(qǐng)，另一方面則是依然有不少收入相對(duì)不高的家庭難以買到一套稱心的住房。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？這當(dāng)中的資源錯(cuò)配是如何產(chǎn)生的？

　　楊紅旭：主要是兩個(gè)方面的原因，一方面近五、六年來(lái)保障房指標(biāo)每年都定指標(biāo)，每年都是由國(guó)家向地方進(jìn)行攤派，攤派給省，省再攤派給市、縣、區(qū)鎮(zhèn)，把這樣指標(biāo)作為考核地方官員的最重要的一個(gè)指標(biāo)。在十二五期間要求全國(guó)新建3600萬(wàn)套保障房，指標(biāo)每年都要攤派，每年都要考核，這樣有些地方政府為了完成年度指標(biāo)，有時(shí)候就硬著頭皮上，可能比較倉(cāng)促，在選址方面、項(xiàng)目施工方面的安排的不是很妥當(dāng)，這樣導(dǎo)致為了完成指標(biāo)而做的保障房項(xiàng)目，跟困難群體需求有差距，導(dǎo)致供給和需求不匹配這樣一個(gè)錯(cuò)位。另外，地方政府保障房的資金不是很充沛，可能地段比較差，選擇之后配不上教育、醫(yī)療、交通資源，配套跟不上。地方政府資源資金沒(méi)有足量，配套跟不上導(dǎo)致人們不愿意去住，不愿意去買。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：根據(jù)媒體的調(diào)查，目前保障房限制非常大的原因很大程度上解決配套基礎(chǔ)設(shè)施或者是公共設(shè)施不完善，比如說(shuō)小區(qū)距離中心城區(qū)比較遠(yuǎn)，無(wú)法滿足群眾的實(shí)際需求等等，接下來(lái)有沒(méi)有可能做到公益性和經(jīng)濟(jì)性的平衡，讓老百姓真正住上稱心如意的保障房呢？

　　楊紅旭：首先要做兩種轉(zhuǎn)變，一個(gè)是完全按照市場(chǎng)規(guī)律就是放任市場(chǎng)，房?jī)r(jià)比較高，總有部分群體買不起房，租不起房，所以說(shuō)市場(chǎng)會(huì)失靈。市場(chǎng)失靈的狀況下政府必須有有所作為，所以政府要管保障房，但是管的時(shí)候要有兩種轉(zhuǎn)變，一種是滿足人們對(duì)于居住性的需求，不要去分配產(chǎn)權(quán)房，現(xiàn)在人們需要分配的是租賃房，大力發(fā)展公租房，人們就不會(huì)從這樣的房中謀利。第二不要老是搞的硬性指標(biāo)，減少實(shí)物分配，增加貨幣補(bǔ)貼。比如可以補(bǔ)貼房租，困難家庭可以拿著房租適當(dāng)租房，可以根據(jù)自己的工作和生活的區(qū)域選擇房源，這樣以實(shí)物分配財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)向向人們分配居住的租賃權(quán)，而且是由直接分配租賃房轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼型房租，讓居民自己拿著錢去租房子，這樣政府的保障和有形之手跟市場(chǎng)無(wú)形之手有一個(gè)結(jié)合，把市場(chǎng)機(jī)制和政府的計(jì)劃?rùn)C(jī)制相結(jié)合，才能夠真正滿足的需求。

　　我們認(rèn)為，保障房對(duì)于剛需一族來(lái)說(shuō)非常重要，而保障房的空置，則反映出，在個(gè)別地方，對(duì)于保障房的規(guī)劃和建設(shè)的水平不高，甚至不排除存在懶政的現(xiàn)象。地方管理部門必須正視這種現(xiàn)象，開動(dòng)腦筋，合理統(tǒng)籌，讓老百姓住上稱心如意的保障房，唯有如此，才能讓保障房成為民生工程、民心工程、口碑工程。保障房的建設(shè)，必須要，以人為本。

　　關(guān)于這個(gè)話題，經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論員吳永強(qiáng)對(duì)此評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：按理說(shuō)，保障房的價(jià)格相對(duì)較低，對(duì)于剛需一族應(yīng)該有比較強(qiáng)的吸引力。在一些地方，保障房的確是搶手貨。但根據(jù)媒體的報(bào)道，還是有一些地方，保障房的控制數(shù)量令人驚訝，不僅沒(méi)有滿足人們的住房需求，而且還造成了資源浪費(fèi)。您覺(jué)得，出現(xiàn)這種不良現(xiàn)象，到底是什么原因，誰(shuí)應(yīng)該負(fù)責(zé)？

　　吳永強(qiáng)：理清這個(gè)責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)之前我們主要先看這個(gè)原因，我們?cè)谶x擇一個(gè)東西的時(shí)候經(jīng)常會(huì)強(qiáng)調(diào)一個(gè)衡量參數(shù)叫做所謂性價(jià)比優(yōu)。目前從保障房角度來(lái)看，可能僅僅做到了價(jià)值優(yōu)，但是質(zhì)量不優(yōu)。這里有一個(gè)概念是保障房雖然可以是低價(jià)房，但是不應(yīng)該稱為低質(zhì)或者劣質(zhì)房，們所說(shuō)的低質(zhì)劣質(zhì)不單單指一個(gè)建筑質(zhì)量，房屋對(duì)相關(guān)周邊配套工作要求非常高，周邊要文化、衛(wèi)生、娛樂(lè)、教育、生活設(shè)施等等的相關(guān)來(lái)配套，如果一個(gè)保障房?jī)H僅是價(jià)格降下來(lái)，相關(guān)聯(lián)生活配套沒(méi)有跟上去，肯定得不到大家的認(rèn)同，自然選擇也會(huì)比較低。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：推進(jìn)保障房的建設(shè)應(yīng)該依靠市場(chǎng)的力量，但是完全靠市場(chǎng)，也有可能出現(xiàn)一系列的具體問(wèn)題。要想讓保障房的建設(shè)取得最佳效果，我們應(yīng)該充分動(dòng)用哪些方面的力量？

　　吳永強(qiáng)：保障房應(yīng)該是作為一個(gè)系統(tǒng)性的綜合性的工作，既然是系統(tǒng)性綜合性的就不能緊緊依靠市場(chǎng)的力量，因?yàn)槭袌?chǎng)力量不見(jiàn)得能夠覆蓋到所有。比如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等等這樣一些功能，緊緊依靠市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)不了的。同時(shí)保障房不能把它理解成一個(gè)睡城，不是空城，基于這樣一種因素就需要發(fā)動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)這三方面的力量。公共設(shè)施服務(wù)的這些功能，毫無(wú)疑問(wèn)是要政府來(lái)參與，對(duì)于一些社會(huì)協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，社會(huì)服務(wù)型的一些機(jī)構(gòu)，可能社會(huì)其他部門來(lái)參與，還有一個(gè)就是它的商品性表現(xiàn)的比較強(qiáng)的地方是依靠市場(chǎng)的力量，所以這三方缺一不可。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從管理方面而言，保障房作為地方大力推進(jìn)的一項(xiàng)工程，如果能夠納入考績(jī)體系，將會(huì)給地方帶來(lái)更大的動(dòng)力。您覺(jué)得呢？

　　吳永強(qiáng)：這確實(shí)是一個(gè)考慮的方向，能夠納入政績(jī)考核當(dāng)然好，它的重視程度會(huì)相對(duì)比較高，因?yàn)樵诂F(xiàn)行的機(jī)制或體制下，如果要想提升保障房一個(gè)品質(zhì)，從政績(jī)考核角度來(lái)加強(qiáng)和提升它的地位當(dāng)然好。在考核的標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中，不應(yīng)該把完成保障房的建筑面積數(shù)量作為一個(gè)僅僅的考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該把保障房的品質(zhì)提升和品質(zhì)要求作為更大一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣對(duì)于保障房實(shí)質(zhì)水準(zhǔn)的提升會(huì)有好的益處。