原標(biāo)題：地方立法權(quán)擬擴大至282個城市 保障立法質(zhì)量是關(guān)鍵

　　國際在線消息（記者 時冉）：頒布實施14年的立法法近日啟動修改。作為一部關(guān)于國家立法制度的重要法律，外界對此次修法最大的關(guān)注點莫過于“擴大地方立法權(quán)”。根據(jù)日前提交全國人大常委會審議的立法法修正案草案，擬將過去49個較大的市才享有的地方立法權(quán)擴大至全部282個設(shè)區(qū)的市。

　　從上世紀(jì)八十年代至2000年立法法頒布實施，中國地方立法權(quán)經(jīng)歷了從無到有，不斷“擴容”的過程。根據(jù)現(xiàn)行立法法，全國共有49個較大的市有地方立法權(quán)，包括27個省會市、18個國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及4個經(jīng)濟特區(qū)所在地的市。如今，這一地方立法權(quán)有望擴大至全國所有設(shè)區(qū)的282個市。全國人大常委會法制工作委員會主任李適時說：“建議規(guī)定，除省會市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市一級國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市外，其他設(shè)區(qū)的市均享有較大的市地方立法權(quán)，可以就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面的事項制定地方性法規(guī)?！?

　　之所以要賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，主要是為了補充國家立法，促進地方依法、因地制宜解決本地事務(wù)。

　　“我國各個地方、不同的城市，有不同的情況，在強調(diào)依法治理的大背景下，如果繼續(xù)像過去一樣把立法權(quán)收到中央層面或者省級層面，可能就很難有針對性地去解決各個地方所遇到的具體情況。擴大地方立法權(quán)能夠讓地方有一定的自主性，并且通過立法的方式，來進行地方化的管理?！?

　　在“開閘”的同時，草案也為地方立法權(quán)“設(shè)限”，規(guī)定只能就城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面的事項立法。對此，全國人大常委會委員沈春耀表示，這一范圍劃定過窄，建議將社會事務(wù)特別是民生領(lǐng)域也納入地方立法權(quán)限。

　　“對地方立法權(quán)的限定，我比較傾向于城市管理和社會事務(wù)，特別是民生方面都納入進來。比如國家建立的低保制度，本應(yīng)該是雪中送炭，給那些最需要、生活最困難的家庭，但實際上基層的操作，誰跟基層干部關(guān)系好，就作為人情給你一份低保，沒有什么制約和規(guī)范。有大量的社會事務(wù)和涉及老百姓切身利益的事情，上面給政策、給資源，下面具體操作怎么辦？能不能把城市建設(shè)和社會事務(wù)這兩方面作為地方立法權(quán)范圍，進行相關(guān)立法活動？”

　　與此同時，各界也不乏對地方立法水平不足、立法權(quán)濫用、立法質(zhì)量缺乏保障的擔(dān)憂。全國人大常委會法工委副主任信春鷹坦言：“現(xiàn)在有專家表示擔(dān)憂，擔(dān)心立法權(quán)下放后會被濫用。在這個層面上，民主的程序和范圍能不能保證較大市的立法客觀？會不會成為長官意志的工具？能不能符合國家法制統(tǒng)一的要求？主要擔(dān)憂在現(xiàn)實中人大很難抵制長官意志，如果領(lǐng)導(dǎo)意志變成了地方立法，可能會給地方的發(fā)展帶來負(fù)面影響?！?

　　為了地方立法質(zhì)量，法律草案規(guī)定由省、自治區(qū)人大常委會根據(jù)所轄市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展情況等因素來確定本省設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，最后報全國人大常委會備案。對此，王錫鋅表示，保障地方立法質(zhì)量除了依靠上級人大常委會“把關(guān)”，還要做好立法前的“民主參與”和立法后的“評估制度”。

　　“地方在進行立法的時候，一定要充分征求本地民眾和主要利益相關(guān)方的意見，要建立起有效的公眾參與的立法機制，還要建立起后評估制度，看看這些地方性法規(guī)到底實施得怎么樣？有沒有解決本地的問題？有沒有應(yīng)對本地的需求？對地方立法進行控制，我覺得這應(yīng)該是未來我們國家法制建設(shè)一個比較重要的領(lǐng)域?！?/p>