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2025年01月24日 星期五

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地方債當務之急是提高償債能力

  2015年,隨著地方投資熱潮的再度來襲,市場上關于中國地方債務風險加劇的聲音也越來越大。那么,中國地方債務到底有多少?中國政府的負債率到底高不高?

  目前關于中國地方債務數(shù)額,最權威的數(shù)字是2013年年底國家審計署公布的全國政府性債務審計報告。報告顯示,截至2013年6月底,中央政府負有償還責任的債務為9.8萬億元,負有擔保責任的債務為0.26萬億元,可能承擔一定救助責任的債務為2.3萬億元,合計約12.38萬億元。6月底地方政府負有償還責任的債務為10.89萬億元,負有擔保責任的債務為2.67萬億元,可能承擔一定救助責任的債務為4.34萬億元,合計約17.9萬億元。

  此外,截至2012年年底,全國政府負有償還責任的債務余額與當年 GDP的比率為 36.74%??紤]或有負債的歷史償還情況,2012 年年底全國政府性債務的總負債率為39.43%。

  雖然此后也有很多專家預測過地方債的規(guī)模,但是,地方債規(guī)模的增加事實上也在意料之中,而且,這一結(jié)果也將會在3月份得到驗證,今年1月5日是地方政府性債務清理甄別結(jié)果上報截止日期,據(jù)悉,從清理進度而言,數(shù)據(jù)在省級財政上報財政部后,最終結(jié)果或在今年3月份全國“兩會”之后公布。

  目前,市場中普遍估算的中國整體的資產(chǎn)負債率約為45%-50%,低于60%的警戒水平。筆者認為,中國政府負債率還有很大的提高空間,欠債不怕,當務之急是各地方政府要提高償債能力。由于各地償債能力不一,因此,需防范某些局部地區(qū)和具體項目出現(xiàn)債務風險。

  一方面,要建立規(guī)范的政府舉債融資機制,實現(xiàn)陽光、規(guī)范融資;健全完善政府性債務預算管理、規(guī)模控制、舉借審批、統(tǒng)計管理等制度,堅決制止地方政府違規(guī)擔保。另一方面,要進一步厘清政府與市場的關系,深化投融資體制改革,拓寬城市建設融資渠道,同時,還要建立債務風險預警和應急處置機制,制定化解債務風險工作方案,妥善處理存量債務,嚴格控制新增債務,防范債務風險。

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