安全底線不可侵犯要立規(guī)矩才成方圓

　　■本報記者 王永軍

　　1月14日，從芝加哥飛往北京的HU498次航班上，一名中國留學(xué)生不顧警告，多次在衛(wèi)生間內(nèi)吸煙。1月15日，在長沙飛往呼和浩特的HU7529航班降落時，一名男性醉酒旅客非要打開飛機(jī)的安全門，幸好被機(jī)組人員及時制止。據(jù)悉，上述兩名旅客均已被依法拘留。令人擔(dān)憂的是，近年來，國內(nèi)航班上各式各樣的奇葩“鬧劇”頻頻發(fā)生。從潑面條，刀叉互毆，到?jīng)_撞停機(jī)坪，甚至揚(yáng)言“炸飛機(jī)”，打開緊急艙門等，這些“機(jī)鬧”不僅嚴(yán)重危害著航空安全，更對其他文明乘機(jī)旅客的權(quán)益造成了侵犯。

　　“機(jī)鬧”頻發(fā)任性引效仿 頑疾待解決

　　近年來，各種原因所導(dǎo)致的旅客與航空公司之間的沖突不斷出現(xiàn)。有國外媒體甚至借用英文中的“路怒族”一詞，為中國的旅客發(fā)明了“空怒族”（air rage）的稱呼，國內(nèi)也有學(xué)者將其稱之為“機(jī)鬧”。

　　以旅客打開機(jī)上“逃生門”為例，近年來，類似事件時有發(fā)生。2013年12月14日，一名男子搭乘四川航空公司從重慶飛往北京的航班，在飛機(jī)落地停穩(wěn)后，因其想早點(diǎn)下飛機(jī)，擅自打開飛機(jī)應(yīng)急艙門，結(jié)果被行政拘留15日。2013年12月16日，由南寧飛往重慶的華夏航空公司G52652航班降落在重慶江北機(jī)場后，一名年輕男子出于好奇打開應(yīng)急艙門，后被行政拘留5日。2014年12月15日，在杭州蕭山機(jī)場，一名男子在廈航MF8453航班起飛前，打開了飛機(jī)的應(yīng)急艙門，有關(guān)部門對涉事男子進(jìn)行了批評教育。 2015年1月10日，在昆明長水機(jī)場，在MU2036次航班已經(jīng)處于滑行狀態(tài)時，有旅客想“透透氣”強(qiáng)行打開了飛機(jī)應(yīng)急艙門，逼停了飛機(jī)。隨后，云南省公安廳民用機(jī)場公安局航站樓派出所的民警抵達(dá)飛機(jī)后，帶走了25名涉事旅客。根據(jù)我國《治安管理處罰法》，對旅行社導(dǎo)游李某媛及違法打開應(yīng)急艙門的旅客周某，均予以治安拘留15日處罰。業(yè)內(nèi)人士表示，由于應(yīng)急門外就是航空器的發(fā)動機(jī)，如果有人通過應(yīng)急門不慎接觸到發(fā)動機(jī)，會造成人身傷害。

　　旅客集體作證 “機(jī)鬧”難逃懲罰

　　在今年1月15日發(fā)生的“機(jī)鬧”事件中，涉事男子馮某后來拒不承認(rèn)自己在飛機(jī)上的行為，也不承認(rèn)自己試圖在飛機(jī)降落滑行時要打開飛機(jī)安全門。機(jī)組人員把飛機(jī)上的旅客名單和聯(lián)系方式給了公安民警，讓民警進(jìn)行取證。所有旅客都愿意實(shí)名作證馮某鬧事行為。公安民警隨即向馮某出示了證據(jù)，并依法對其處以行政拘留10天，罰款500元的處罰。

　　“這些‘機(jī)鬧’行為已經(jīng)超出了簡單的不文明乘機(jī)范疇，已對航空安全構(gòu)成了威脅?！敝袊窈酱髮W(xué)法學(xué)院王立志教授認(rèn)為，“最近發(fā)生的過激的不文明行為首先傷害了文明乘機(jī)旅客的權(quán)益，大家應(yīng)該共同來維權(quán)，譴責(zé)這種極端行為?！毙陆l(fā)生的旅客酒后開艙門受處罰事件，就是文明乘機(jī)旅客合力維權(quán)的一個很好的例子。

　　可以說，不文明乘機(jī)行為已成為民航領(lǐng)域的一個頑疾，亟待有關(guān)各方合力根除。

　　原因探析 宣傳力度不太夠

　　對于不文明乘機(jī)行為的成因，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，它與安全宣傳的力度不夠、旅客對安全常識的無知與法律在該領(lǐng)域的盲區(qū)都有較大的關(guān)系。

　　王立志認(rèn)為：“無論是法律宣傳還是民航的安全宣傳，其力度均應(yīng)加大。現(xiàn)在很多旅客對乘機(jī)安全常識都不了解。而現(xiàn)有的一些宣傳教育方式，多年未變，其效果并不好。”

　　在飛機(jī)起飛之前，不論是通過真人演示還是視頻演示，每架航班的機(jī)組都會向旅客宣講安全須知。這些演示，在每個航班上都是千篇一律，無法引起旅客的注意。事實(shí)上，在播放安全須知的時候，機(jī)艙中到底有多少旅客是在認(rèn)真觀看？放在座椅靠背口袋里的安全須知手冊，又有多少人會去仔細(xì)閱讀呢？

　　東航的一名空乘人員說：“即便播放100次，旅客都難得仔細(xì)看一次。就算乘務(wù)員來回提醒，有人還是會不當(dāng)回事。因此，‘常識’也難成常識。”

　　無知或?qū)ⅰ瓣J大禍”

　　缺乏基本常識也是“機(jī)鬧”的成因之一。從“機(jī)鬧”的心理來說，他們一般都有著極強(qiáng)的訴求，這種訴求有時是合理的、緊急的，有時則只是一時無聊所致?！岸?dāng)這些訴求一時難以得到滿足或者無法被滿足，‘機(jī)鬧’們就會采取一種極端方式來引起外界的關(guān)注。打開緊急艙門最近就成了個別‘機(jī)鬧’所傾向采取的一種方式?！蓖趿⒅菊f。

　　“對于打開緊急艙門的人來說，其中大多數(shù)既不知道這是違法的，更無法預(yù)知自己的行為對航空安全可能會造成的后果?！蓖趿⒅痉治稣f。

　　據(jù)廈航的一位空乘人員介紹，對于就座應(yīng)急出口附近的旅客，航空公司是有要求和標(biāo)準(zhǔn)的。乘務(wù)員首先要對其進(jìn)行安全評估，要求其行動自如、理解操作應(yīng)急出口的指示、能夠遵循機(jī)組成員給予的口頭指示或手勢……簡而言之，就是確認(rèn)其能夠在緊急情況下對實(shí)施撤離提供幫助。

　　正是由于應(yīng)急出口的特殊性，航空公司對就座應(yīng)急出口旁邊的旅客是有嚴(yán)格把關(guān)的。這些座位通常是鎖定的，不接受旅客自助選座，因?yàn)樵谵k理值機(jī)手續(xù)時，工作人員將告知應(yīng)急出口座位旅客的義務(wù)。但是，旅行團(tuán)或者同行人員協(xié)助換登機(jī)牌時，可能會出現(xiàn)座位安排達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　　法律缺少“過渡擋”

　　2012年~2013年，民航頻頻發(fā)生“航班上有炸彈”的虛假危險信息侵?jǐn)_事件，嚴(yán)重干擾了民航的運(yùn)輸秩序。直至2014年9月，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》，確認(rèn)“詐彈”事件屬于暴恐事件。此后，“詐彈”事件得到了有效控制，近乎銷聲匿跡。

　　但是對于“機(jī)鬧”，在法律適用上卻存在著盲區(qū)。畢竟大多數(shù)不文明乘機(jī)行為并沒有像“詐彈”事件一樣觸犯《刑法》，所造成的后果一般會按照《治安處罰條例》，罰點(diǎn)錢，拘留15天。這些懲罰措施不足以威懾不文明行為?！鞍凑铡吨伟蔡幜P條例》，太輕；按照《刑法》，夠不上，目前我國的法律治理類似行為時，缺乏一個‘過渡擋’。國家目前也沒有專門的危害航空安全罪，這個空白亟待填補(bǔ)?！敝袊ù髮W(xué)航空與空間法研究中心朱子勤表示。近幾年來，危害航空安全的事件頻發(fā)， 如何讓法律發(fā)揮懲戒效應(yīng)，一直是公眾的關(guān)切所在。而《民用航空法》從1996年實(shí)施至今，已經(jīng)有近20年的時間，這部法律的修改一度被提上日程，一些學(xué)者也認(rèn)為在處罰的力度和范圍上應(yīng)有所加強(qiáng)。

　　下轉(zhuǎn)11版

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