2014年全年，我國實(shí)際使用外資1196億美元，同比增長1.7%，雖然縱向而言這一數(shù)字并不算高，但仍高于美國、歐洲等一些主要經(jīng)濟(jì)體，并連續(xù)23年保持了發(fā)展中國家最大引資國的地位。這是南方日報記者從國新辦近日舉行的2014年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的吹風(fēng)會上獲得的信息。

　　同步發(fā)布的數(shù)據(jù)還包括，2014年我國對外直接投資首次突破千億美元，達(dá)到1029億美元，增長14.1%，保持世界第三位。商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山在吹風(fēng)會上表示，預(yù)計中國對外投資很快會超過吸引外資，“這對中國來說是實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。”

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜 實(shí)習(xí)生 李強(qiáng)

　　數(shù)據(jù)亮點(diǎn)

　　2014年對外直接投資達(dá)1029億美元

　　在吹風(fēng)會上，鐘山表示，外資發(fā)揮著拉動中國經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平的重要作用，中國政府高度重視引進(jìn)外資的工作，目前我國已經(jīng)成為世界第二大引資大國。據(jù)披露，2014年全年，我國實(shí)際利用外資1196億美元，同比增長1.7%，增速高于美國、歐洲等一些主要經(jīng)濟(jì)體?！拔覀円呀?jīng)連續(xù)23年保持了發(fā)展中國家最大引資國的地位?！?/p>

　　值得注意的是，去年全年，日本、美國、歐盟及東盟對華投資均出現(xiàn)不同幅度的下降。好消息是，2014年我國吸收外資的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。其中，服務(wù)業(yè)吸收外資占比上升，達(dá)到了55.4%，高出制造業(yè)22個百分點(diǎn)。吸收外資的區(qū)域分布更加合理，中西部地區(qū)吸收外資規(guī)模在進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是中部地區(qū)實(shí)際使用外資同比增長7.5%，增幅大大高于全國的平均水平，而東部、西部地區(qū)僅僅分別實(shí)現(xiàn)了1.1%、1.6%的增長。

　　鐘山同時披露的數(shù)據(jù)還包括，近幾年我國對外投資快速發(fā)展，也取得了積極的成效，2014年我國對外投資規(guī)模與吸收外資基本持平——全年對外直接投資首次突破千億美元，達(dá)到1029億美元，增長14.1%，保持世界第三位。

　　此外，我國對外投資結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，對外直接投資對服務(wù)業(yè)投資明顯上升。數(shù)據(jù)顯示，在2014年我國對外直接投資行業(yè)中，服務(wù)業(yè)增長最快，增速達(dá)27.1%，占全部對外投資的比重達(dá)到了64.6%。而作為此前中國對外直接投資主要投資去向的礦產(chǎn)，2014年我國對采礦等資源投資下降了4.1%，占全部投資的18.8%。

　　另外，就對外投資的國別而言，2014年我國對發(fā)達(dá)國家投資增長較快。鐘山介紹，2014年我國對美國投資增長23.9%，對歐盟投資增長1.7倍，大大高于我國對外直接投資的總體增速。

　　專家解讀

　　外資在華出口加工型企業(yè)日漸式微

　　對外經(jīng)貿(mào)國際經(jīng)濟(jì)倫理研究中心主任劉寶成介紹，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，必須調(diào)整傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長手段，為我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整留出空間。就外資而言，我國將加大環(huán)境調(diào)整的力度，利用外資的結(jié)構(gòu)將更加合理化。

　　“短期來說，外資進(jìn)入中國的幾個驅(qū)動力都趨于弱勢，一是勞動力成本因素，二是環(huán)境方面作出的讓步，三是利用外資方面的稅收減免政策等?！眲毘山榻B，這是伴隨中國經(jīng)濟(jì)自身的增長能力特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長動力急速提高，外資在中國傳統(tǒng)的出口加工型企業(yè)的利用外資能力已經(jīng)越來越式微。

　　劉寶成表示，從貿(mào)易方式而言，我國加工貿(mào)易逐年減少，一般貿(mào)易的比例在逐年提高。從貿(mào)易主體而言，我國民營企業(yè)成長能力逐步提高，此前在外資企業(yè)工作的高層人才逐步流向民營企業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，跨國企業(yè)在華本地化高層人才日益短缺。

　　雖然1.7%的增速并不算高，但2014年我國實(shí)際使用外資規(guī)模穩(wěn)定增長，吸收外資的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，外資的投向區(qū)域更加合理。“過去外資集中在東部沿海地區(qū)，現(xiàn)在我們的外資向中西部地區(qū)投資的趨勢非常明顯?！辩娚奖硎?。

　　值得關(guān)注的是，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了重大階段性成果。

　　而與之相較，2014年我國對外直接投資繼續(xù)保持優(yōu)勢地位，引發(fā)關(guān)注。在劉寶成看來，伴隨我國對外匯管制的逐步放寬，一大批中國企業(yè)到境外投資，“走出去”的企業(yè)也以另外一種更加巧妙的方式吸引了外資，這種杠桿效應(yīng)更多地利用了國際金融市場和國際資本市場，促進(jìn)中國企業(yè)國際化進(jìn)程的加快。

　　新年展望

　　優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向“一帶一路”沿線轉(zhuǎn)移

　　“中國政府堅持引進(jìn)來與走出去并重，在積極吸收外資的同時鼓勵企業(yè)開展對外投資。”鐘山介紹，“按照目前發(fā)展的趨勢，我國對外投資增速將繼續(xù)快于吸收外資，即將成為凈對外投資國?！?/p>

　　鐘山還透露，今后我國將對對外直接投資建立統(tǒng)計臺賬的制度，預(yù)計很快中國對外投資會超過吸引外資，這對中國來說是實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變?！斑@種轉(zhuǎn)變符合一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律?！?/p>

　　鐘山表示，中國政府在吸收外資的同時，鼓勵我們的企業(yè)“走出去”，使中國企業(yè)在國外得到鍛煉，拓展發(fā)展空間，同時為投資對象國創(chuàng)造了就業(yè)，增加了稅收，促進(jìn)了這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　劉寶成表示，我國對外直接投資和實(shí)際使用外資是全球化背景下的動態(tài)平衡?！八^動態(tài)平衡，就是要拉長觀察期，對形勢的關(guān)注不只關(guān)注一個季度一年的數(shù)據(jù)，應(yīng)該分析更長時間的變化；另外就是不僅要看實(shí)際實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)，還要看到潛在的增長數(shù)據(jù)?！?/p>

　　就2015年吸引外資數(shù)據(jù)而言，劉寶成表示謹(jǐn)慎而又樂觀。樂觀的因素在于，中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，高于全球平均增長的一倍左右，這對我國吸引外資還是對外直接投資都無疑產(chǎn)生巨大的意義；謹(jǐn)慎的因素又在于，我國政策能否保持一定得穩(wěn)定性，為跨境投資提供可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境。

　　中國企業(yè)“走出去”也將穩(wěn)步而行。劉寶成列舉，一方面2015年我國“一帶一路”進(jìn)入實(shí)施階段，而中美之間的BIT協(xié)議即將達(dá)成，另外中韓FTA、中澳FTA也接近完成，這些協(xié)議和自貿(mào)協(xié)定將拆除國際間的貿(mào)易壁壘，也將對我國跨境投資產(chǎn)生直接促進(jìn)作用。

　　鐘山則在吹風(fēng)會上也透露，下一步，將重點(diǎn)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對外投資力度，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能向沿線國家轉(zhuǎn)移。

　　■鏈接

　　我國擬出臺外國投資法

　　外商逐案審批管理模式或?qū)⒔Y(jié)束

　　據(jù)新華社電 商務(wù)部19日公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。此法一旦通過，將實(shí)現(xiàn)外資三法合一，外商逐案審批管理模式將結(jié)束，進(jìn)入“有限許可加全面報告”外資準(zhǔn)入新時代。

　　根據(jù)征求意見稿，將取消現(xiàn)行對外商投資的逐案審批體制，采取準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式，構(gòu)建“有限許可加全面報告”的準(zhǔn)入管理制度。即外國投資者在負(fù)面清單內(nèi)投資，需申請外資準(zhǔn)入許可；同時，外國投資者在中國境內(nèi)投資，不管是否屬于負(fù)面清單，均需履行報告義務(wù)。

　　商務(wù)部條法司司長李成鋼介紹，改革開放早期制定的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，奠定了我國利用外資的法律基礎(chǔ)。以外資三法為核心的外資法律體系對我國有效利用外資、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的推進(jìn)，部分內(nèi)容難以適應(yīng)改革開放的需要，亟須進(jìn)行修改完善。

　　草案不再將企業(yè)組織形式作為規(guī)范對象，而是在依據(jù)注冊地標(biāo)準(zhǔn)定義的同時，引入了“實(shí)際控制”的標(biāo)準(zhǔn)。即：受外國投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視為外國投資者；外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內(nèi)的投資視為中國投資者的投資。

　　在放寬外資準(zhǔn)入、促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用的同時，征求意見稿進(jìn)一步完善了國家安全審查制度、外資促進(jìn)和保護(hù)制度，并對外國投資企業(yè)的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。