“等了很久，這下終于有盼頭了?！闭劶皠偒@公布的《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》(簡稱新外資法草案)，長期從事外國投資法律實(shí)務(wù)的中倫律所合伙人吳鵬不無興奮地對中新社記者說。

　　經(jīng)過緊鑼密鼓的準(zhǔn)備，19日晚，中國商務(wù)部正式公布了新外資法草案，面向社會公開征求意見。這意味著“外資三法”(即改革開放早期制定的《外資企業(yè)法》等三部法律)時(shí)代即將終結(jié)，中國的外資思路面臨改革開放以來的最大變局。

　　“客觀而言，‘外資三法’為推動(dòng)中國改革開放進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。但立足于當(dāng)前，它已難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要?！鄙虅?wù)部條約法律司司長李成鋼對中新社記者說。他指出，前者基于審批制的管理模式亟待改革，需要“讓市場發(fā)揮更大作用”。

　　而外資準(zhǔn)入的審批制，被君合律所合伙人鞏軍認(rèn)為是“外資三法”時(shí)代“最大的問題”?！皩徟粌H使得整個(gè)過程不透明、不可預(yù)期，更提供了很多的尋租空間?！膘栜娬f。

　　“不同于審批制，新外資法最大的亮點(diǎn)之一在于‘全面報(bào)告加有限的準(zhǔn)入許可’?！崩畛射撝赋?。具體而言，外國投資者在負(fù)面清單內(nèi)投資，需要申請外資準(zhǔn)入許可；外國投資者在中國境內(nèi)投資，不區(qū)分負(fù)面清單內(nèi)外，均須履行報(bào)告義務(wù)。在實(shí)施負(fù)面清單管理模式下，絕大部分外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。

　　這意味著，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式有望被新外資法全面接納，前述模式經(jīng)過上海自貿(mào)區(qū)的先行探索，已近“瓜熟蒂落”。

　　“新外資法也是一部規(guī)范的法律?！崩畛射撜f，“它比較詳盡地地納入了國家安全審查制度，這也是與國際接軌的通行做法。”

　　中新社記者注意到，新外資法草案規(guī)定，國務(wù)院建立國家安全審查部際聯(lián)席會議承擔(dān)安全審查的職責(zé)，草案中開列的對外資進(jìn)行國家安全審查應(yīng)當(dāng)考慮的因素涉及信息和網(wǎng)絡(luò)安全、國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等11個(gè)方面。

　　“新外資法同樣對‘什么是外資’做出了界定?！崩畛射摻忉尩?，針對中國投資者在開曼群島、英屬維爾京群島等境外注冊公司后返回中國投資等“假外資”(亦稱“返程投資”)等形式，不同于以往，新外資法介入了“實(shí)際控制人”的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，將有效遏制前述“假外資”等形式，進(jìn)一步規(guī)范外資管理。

　　一個(gè)不容忽視的背景是，商務(wù)部官員此前透露，2014年中國對外投資規(guī)模與吸收外資基本持平，對外投資會超過吸引外資已指日可待。立足于中國外資形勢，這無疑是個(gè)歷史性的節(jié)點(diǎn)。此時(shí)發(fā)布新外資法草案，意味深遠(yuǎn)。

　　“總而言之，新外資法清楚地表明了中國促進(jìn)外資的態(tài)度和政策導(dǎo)向，有利于市場公平競爭、進(jìn)一步擴(kuò)大開放?！敝袊ù髮W(xué)教授趙旭東對中新社記者說。(完)