■本報記者 蔣婭婭 郭藝珺

　　中國游客到境外旅游，大多享受過購物退稅優(yōu)惠；今后，境外游客在中國符合條件的地區(qū)購買個人物品，也可按規(guī)定申請增值稅退稅，退稅率為11%。財政部在最新發(fā)布的《關(guān)于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》中稱，財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局開始受理符合條件地區(qū)的備案。記者昨天從上海稅務(wù)部門了解到，本市目前尚在等待國家有關(guān)部門出臺這一政策的管理細(xì)則，待管理細(xì)則確定就制定實施細(xì)則，進(jìn)入操作階段。

　　記者從市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上獲悉，上海有望成為全國首批（除海南外）實行離境退稅的城市，目前已經(jīng)開始選擇退稅代理機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)商店，不過具體實施尚待國家批復(fù)。

　　新政鼓勵個人消費(fèi)出口

　　所謂境外游客購物離境退稅政策，是指境外游客在離境口岸離境時，對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅的政策。2011年1月1日起，我國率先在海南開展了離境退稅政策試點(diǎn)。

　　去年8月，在國務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》就提出，擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)，研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實施范圍擴(kuò)大至全國符合條件的地區(qū)。此次離境退稅新政，是海南試點(diǎn)的全國推廣，更是政策的升級版。

　　與試點(diǎn)政策相比，新政凸顯三大亮點(diǎn)。一是擴(kuò)大了離境口岸范圍，在航空口岸的基礎(chǔ)上，新增了水運(yùn)口岸和陸地口岸，同時由海南一地試點(diǎn)擴(kuò)大到全國；二是擴(kuò)大了退稅物品的范圍，由海南試點(diǎn)時的正面列舉方式調(diào)整為以“負(fù)面清單”方式，范圍由21類物品擴(kuò)大到除禁止、限制出境和增值稅免稅物品外的所有物品； 三是降低了起退點(diǎn)。在符合條件情況下，同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買的退稅物品，金額達(dá)到500元人民幣，就可以申請退稅，退稅率統(tǒng)一為11%。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，實行離境退稅政策降低購物成本，鼓勵外國人來中國旅游消費(fèi)。但拉動消費(fèi)只是其一，更重要的是，這一稅收政策的實施，從企業(yè)出口退稅轉(zhuǎn)向個人消費(fèi)退稅，鼓勵個人消費(fèi)出口，更是對當(dāng)前我國出口疲軟的一次提振。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國出口14.39萬億元，同比增長4.9%，這一增幅遠(yuǎn)不及2013年時的7.9%。國家旅游局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國入境旅游1.28億人次，下降1%。

　　上海的受益面將更廣

　　盡管這一新政是全國普惠的利好，但在胡怡建看來，上海作為國際化大都市，同時也是旅游集散地，上海境內(nèi)外往來人員數(shù)量多、頻次高，受益面會更廣。

　　多位旅游業(yè)人士認(rèn)為，“離境退稅”對上海本地旅游業(yè)和零售業(yè)形成直接利好。

　　“目前，我國入境游客人的消費(fèi)主要集中在住宿、交通上，購物消費(fèi)占比較小，相關(guān)的退稅政策出臺后，有望進(jìn)一步拉動境外人士在境內(nèi)的購物消費(fèi)水平?！比A東師范大學(xué)旅游系教授、休閑研究中心主任樓嘉軍分析認(rèn)為，國家會展中心已經(jīng)開門迎客，上海的迪士尼項目正在進(jìn)行中，上海未來將迎來度假休閑與商務(wù)會議的疊加客流，借助離境退稅拉攏消費(fèi)，將是有效的結(jié)合。樓嘉軍還指出，要將上海打造成為國際觀光旅游目的地、時尚購物目的地、休閑度假目的地以及國際旅游集散地，建設(shè)世界著名旅游城市，“離境退稅”或?qū)⒊膳涮渍摺?/p>

　　多家在線旅游機(jī)構(gòu)表示，“離境退稅”將刺激入境游，未來可能改變中國游客熱衷境外“血拼”的單一情況，鼓勵國外游客來中國境內(nèi)消費(fèi)，將適時考慮在入境游業(yè)務(wù)上加強(qiáng)力度。

　　建議擴(kuò)容補(bǔ)購免稅品店

　　胡怡建以自己的親身經(jīng)歷告訴記者，日本在這一政策的實施上，做得相對規(guī)范、透明和完善，比如在商場購物時，售貨員會提醒境外游客退稅事宜；游客購買了退稅商品后，達(dá)到一定金額可當(dāng)場實行退稅。也有一些國家雖然實行了離境退稅政策，但購物場所無明確提示，機(jī)場也很難找到退稅窗口，游客最后只好不了了之。因此，為了讓這一政策利好，真正惠及游客，還需要建立一系列完善的配套服務(wù)。

　　事實上，從此前海南的試點(diǎn)來看，由于首批試點(diǎn)退稅指定商店僅有3家，指定商店偏少，給境外游客退稅帶來諸多不便，最終退稅額并不高。

　　樓嘉軍認(rèn)為，由于退稅消費(fèi)起點(diǎn)在500元，這或?qū)⒅苯哟碳め槍惩庥慰褪袌龅穆糜渭o(jì)念品、本地名牌產(chǎn)品的銷售，但目前國內(nèi)旅游商品市場尚缺品牌、名牌產(chǎn)品，還需進(jìn)一步打造。

　　也有業(yè)內(nèi)人士提出，真正巨大的消費(fèi)潛力在于國人，與其讓他們舍近求遠(yuǎn)到國外買東西，不如積極爭取政策突破，讓人們有更多機(jī)會在國內(nèi)買到免稅商品，如除開設(shè)供境外游客購物的退稅商店外，是否可以擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)者出國歸來補(bǔ)購免稅品的商店范圍。