原標(biāo)題：司法體制改革“早收清單”：著眼破解“執(zhí)行難”

　　在人民對公平正義的呼喚和期盼中，司法體制改革已經(jīng)邁上具有中國特色且符合司法規(guī)律的改革之路。

　　黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，在十八屆三中全會對司法體制改革作出重大部署的基礎(chǔ)上，對保障司法公正提出了60余項更深入、更具體的重大改革舉措。

　　一分耕耘，一分收獲。截至目前，司法體制改革已經(jīng)取得哪些成果，在哪些領(lǐng)域取得了突破？讓我們來看一看這份“早收清單”。

　　巡回法庭“開業(yè)”在即

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過中央政法委會同最高人民法院研究提出的《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》。經(jīng)全國人大常委會表決通過，劉貴祥任最高人民法院第一巡回法庭庭長、胡云騰任最高人民法院第二巡回法庭庭長。此外，還任命了四位巡回法庭副庭長。

　　按照改革部署，最高人民法院第一巡回法庭設(shè)在廣東省深圳市，第二巡回法庭設(shè)在遼寧省沈陽市。兩個巡回法庭將于2015年年初受理、審理案件。

　　【記者點評】最高法巡回法庭相當(dāng)于最高法的派出機構(gòu)，在審級上等同于最高法。巡回法庭的判決效力等同于最高法的判決，均為終審判決。設(shè)立最高人民法院巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，將有利于審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟，同時也有利于最高人民法院集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件。

　　跨行政區(qū)劃法院檢察院啟動試點

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院研究提出的《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》。

　　同月28日，上海鐵路運輸中級法院、檢察分院加掛第三中級人民法院、市人民檢察院第三分院牌子。30日，北京鐵路運輸中級法院、檢察分院加掛市第四中級人民法院、市人民檢察院第四分院牌子。這標(biāo)志著跨行政區(qū)劃人民法院、檢察院全面啟動試點。

　　【記者點評】設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，有助于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局，防止相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場”現(xiàn)象，排除對審判工作和檢察工作的干擾，保障法院和檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。

　　著眼破解“執(zhí)行難” 法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)開通

　　2014年12月24日，最高人民法院執(zhí)行指揮系統(tǒng)開通，最高法執(zhí)行指揮辦公室同時掛牌。

　　覆蓋全國的最高法執(zhí)行指揮系統(tǒng)以執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控為核心，將全國四級法院間的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)縱向互聯(lián)，與各中央國家機關(guān)、商業(yè)銀行總行網(wǎng)絡(luò)橫向?qū)?。系統(tǒng)具備的案件管理、網(wǎng)絡(luò)查控、遠程指揮、信息公開、信用懲戒等多種功能，從基層法庭到最高法院所有的執(zhí)行人員，都可以通過網(wǎng)絡(luò)對債務(wù)人身份和財產(chǎn)信息在全國范圍內(nèi)進行查詢和控制。

　　同時，最高法在全國建立“執(zhí)行黑名單”制度，截至12月10日已公布失信被執(zhí)行人近77萬余人，其中自然人近66萬余名，法人及其他組織10萬余個，已經(jīng)限制近9萬人次購買飛機票，近5萬人次購買列車軟臥。

　　【記者點評】法院判決效力與執(zhí)行問題是“一道繞不過去的坎”。再公正的司法裁判，如果得不到嚴(yán)格執(zhí)行，就會淪為一張廢紙，損害司法公信力。信用懲戒制度推出以來威懾效果明顯，大部分法院案件執(zhí)結(jié)率和實際到位率都有較大幅度提高。這一變化值得肯定，同時也啟示我們：走出“執(zhí)行難”困境，需要體制改革、方法創(chuàng)新，需要用足現(xiàn)行的法律、經(jīng)濟、文化、社會等多種“武器”，進一步樹立法律權(quán)威，使人們敬畏和信仰法律。

　　檢察機關(guān)提起公益訴訟“試水”

　　去年10月20日，貴州省金沙縣檢察院的一紙訴狀，將金沙縣環(huán)保局告上了法院，請求判令金沙縣環(huán)保局依法履行處罰職責(zé)。這是我國首例由檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟。

　　建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，是司法體制改革中的一項重要舉措。

　　最高檢司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王光輝介紹，去年底最高檢啟動了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度研究，并專門召開會議聽取了專家意見，正在研究制定試點工作方案，包括試點地區(qū)怎么選擇、試點案件范圍、訴訟程序怎么設(shè)計等。

　　據(jù)介紹，最高檢將力爭今年出臺公益訴訟制度試點工作指導(dǎo)意見，對試點工作要把握原則、案件范圍、相關(guān)訴訟程序和制度設(shè)計等相關(guān)內(nèi)容予以規(guī)定。

　　【記者點評】現(xiàn)實生活中，對一些行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產(chǎn)保護等，由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督。由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設(shè)。

　　社區(qū)矯正實現(xiàn)新突破

　　監(jiān)管教育幫扶工作扎實開展，社區(qū)矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)進一步加強，社區(qū)矯正社會保障能力有了新提高，社區(qū)矯正工作機制進一步完善……剛剛過去的2014年，社區(qū)矯正工作步入全面發(fā)展階段。

　　截至去年11月底，全國累計接收社區(qū)服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員73.1萬人，社區(qū)服刑人員在矯期間重新違法犯罪率一直保持在0.2%左右的較低水平。

　　為實現(xiàn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺《關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》。各地制訂出臺相關(guān)實施細則和管理制度，對社區(qū)服刑人員判、交、送、接、管、幫、罰等環(huán)節(jié)銜接制度均做出具體規(guī)定。

　　此外，社區(qū)矯正立法也在加快。目前，立法工作協(xié)調(diào)小組已經(jīng)成立，正在積極開展調(diào)研和草案修改工作。

　　【記者點評】勞動教養(yǎng)制度廢止后，亟待完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正工作是高墻外的人性化服刑，定位于在非監(jiān)禁狀態(tài)下幫助犯罪人矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，使這一特殊群體順利回歸社會。這既體現(xiàn)了法治的威嚴(yán)，也體現(xiàn)了法治的溫情。必須看到，社區(qū)矯正工作還面臨著法律制度不完善、隊伍力量不足、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等困難和問題，需要以改革的勇氣和改革的辦法進一步加以解決，為維護社會和諧穩(wěn)定、推進平安中國建設(shè)發(fā)揮更大作用。