中國財政部發(fā)布PPP項目合同指南
- 發(fā)布時間:2015-01-19 19:56:00 來源:中國新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯:羅伯特
中新社北京1月19日電 (記者 李曉喻)中國財政部19日發(fā)布了一份關(guān)于如何訂立PPP(政府和社會資本合作)項目合同的操作說明,為加快推廣并順利實施PPP模式打基礎(chǔ)。
PPP是政府和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域基于合同建立的一種合作關(guān)系,“按合同辦事”被視為這種模式的精神實質(zhì)。
由于可緩解地方政府的財政壓力,在財政收入增速放緩的情況下,PPP模式日益受到官方的重視。中國財政部部長樓繼偉曾提出,2015年推廣運用PPP模式要有新突破,分清政府和企業(yè)各應(yīng)分擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任,重點做好制度建設(shè)、項目示范和政策協(xié)調(diào)等工作。
最新發(fā)布的這份《PPP項目合同指南(試行)》闡述了PPP項目合同的主要內(nèi)容和核心條款,并具體分析了合同條款中的風(fēng)險分配原則、基本內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)安排。同時,從付費機制和行業(yè)領(lǐng)域兩個方面,分析了不同類型PPP項目合同的核心要素和特定條款。
財政部強調(diào),在PPP模式下,政府與社會資本雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等,應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同,并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。
同時,在PPP項目合同中,要在政府和社會資本之間合理分配項目風(fēng)險,同時也要統(tǒng)籌考慮社會資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力,防止任何一方因此過分受損或超額獲益。
財政部要求,在合同管理過程中,要提升PPP項目合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性,充分識別、合理防控項目風(fēng)險。
財政部表示,今后將及時對該《指南》進行修訂和完善,并將逐步出臺主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運作方式的PPP項目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本,以加快PPP模式推廣應(yīng)用。
2014年以來,中國官方在推動PPP模式上動作頻頻。繼成立PPP中心,為推進PPP提供必要技術(shù)支撐后,財政部于當(dāng)年12月推出了30個PPP示范項目,總投資規(guī)模約1800億元人民幣。(完)
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