要更好地推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展，需要做好機(jī)場的綜合交通樞紐中心建設(shè)，做好空鐵、空地聯(lián)運工作，實現(xiàn)交通的無縫銜接。為此，本期邀請了民航政府部門、機(jī)場、航空公司的負(fù)責(zé)人以及地方政府官員、專家，以做好綜合交通體系建設(shè)、向無縫鏈接要協(xié)同為主題，圍繞如何做好空地、空鐵的有效銜接，引導(dǎo)和支持航空企業(yè)開發(fā)空地一體化航空產(chǎn)品等話題展開討論。

　　應(yīng)分不同層面構(gòu)建機(jī)場集疏運體系

　　問題

　　1

　　主持人：在京津冀民航協(xié)同發(fā)展中，構(gòu)建三地四座機(jī)場間快速便捷的集疏運體系是必要措施之一。但構(gòu)建集疏運體系是一個系統(tǒng)工程，對此，您有什么具體的建議和想法？

　　張國華：首先，需要在國際、國家、地區(qū)三個不同的視角下明確三地四座機(jī)場的定位及發(fā)展目標(biāo)。其次，通過交通一體化先行，促進(jìn)京津冀城市群及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。一方面，集疏運體系的構(gòu)建要打破以往就公路說公路、就鐵路說鐵路、就城市交通說城市交通的相對分裂的模式，致力于整合不同綜合交通體系，發(fā)揮不同交通方式的比較優(yōu)勢；另一方面，應(yīng)該建立城市群空間、產(chǎn)業(yè)和交通三者高度協(xié)同、交互融洽的新理論方法和發(fā)展規(guī)劃體系。

　　最后，應(yīng)從城市群、都市區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)三個層面來構(gòu)建機(jī)場集疏運體系。從京津冀城市群來看，應(yīng)重點加強與全國其他地區(qū)間的綜合運輸通道以及三地四機(jī)場之間的便捷聯(lián)系。從都市區(qū)層面來看，應(yīng)強化機(jī)場與中心城市之間快速、便捷的大容量公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過建立覆蓋整個都市區(qū)的快速集疏運網(wǎng)絡(luò)，將京津冀機(jī)場和各都市區(qū)的各種主要功能區(qū)高效銜接，主要包括機(jī)場快速軌道銜接、高/快速路銜接。從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)層面來看，要高度重視機(jī)場對區(qū)域發(fā)展所起的引導(dǎo)帶動作用。

　　王普清：民航作為綜合運輸體系中的高端運輸方式，其運輸服務(wù)需要與地面運輸緊密銜接，共同實現(xiàn)。

　　構(gòu)建京津冀三地機(jī)場集疏運體系，首先，要確定原則。其次，要明確目標(biāo)。再次，要規(guī)劃地面交通運營網(wǎng)絡(luò)。以完善機(jī)場航站樓交通有效銜接為核心，打造軌道交通換乘樞紐，布局大巴和公交運行線路及站點，形成以高鐵、城市軌道、高速公路為骨架，普通干線、快速路為補充，火車、機(jī)場巴士和城市公交為重要運輸方式的地面交通網(wǎng)絡(luò)。最后，要制訂保障措施。成立高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ氜k事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)京津冀三省市政府，提供土地、財政、金融等方面的政策支持；建立地面集疏運運營管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理各種交通運輸方式的運營和銜接。

　　同時，各機(jī)場與城市之間要注重發(fā)展以大容量公共交通為主體的機(jī)場地面集疏運體系，注重場內(nèi)交通與區(qū)域公共交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，注重提高機(jī)場集疏運體系公共運輸服務(wù)水平。不同城市機(jī)場之間主要以直達(dá)高速公路為銜接，首都兩座機(jī)場之間要建立高效快捷的軌道交通，各機(jī)場與主城區(qū)之間要有快速軌道交通連接。

　　劉璐：目前，京津冀地區(qū)已建成以北京為中心的中樞航線網(wǎng)、地面高速公路網(wǎng)和高速鐵路網(wǎng)。石家莊機(jī)場高鐵站與北京西站之間已經(jīng)利用京石高鐵開展了空鐵聯(lián)運，天津機(jī)場也借助天津站與北京南站之間的京津城際高鐵開通了空鐵聯(lián)運。這種空鐵聯(lián)運的方式，對京津冀核心地區(qū)的航空客貨分流起到了一定的作用。

　　但京津冀地區(qū)航空運輸業(yè)發(fā)展仍不均衡，需要加大京津冀地區(qū)機(jī)場地面交通集疏運體系的協(xié)同建設(shè)力度。為此，需要實現(xiàn)京津冀核心機(jī)場群與京津、京石城際鐵路以及京九、京沈、京廣高速鐵路的有效銜接，加快京津石“三地四場”機(jī)場體系的地面交通一體化建設(shè)，并以各機(jī)場為中心打造城郊型綜合交通樞紐。同時，還應(yīng)加強空鐵聯(lián)運模式的統(tǒng)籌布局，搭建民航和鐵路客票銷售與預(yù)訂系統(tǒng)平臺、航空旅客出行換乘信息平臺以及航空貨運管理信息系統(tǒng)。

　　目前，國家正在規(guī)劃建設(shè)京津高鐵二線，結(jié)合北京新機(jī)場綜合交通規(guī)劃，規(guī)劃從北京到濱海新區(qū)的線位和站點設(shè)置，銜接北京新機(jī)場和天津機(jī)場。建議加快推進(jìn)京津城際天津機(jī)場引入線工程建設(shè)及京津高鐵二線規(guī)劃，提前布局，使天津機(jī)場分擔(dān)北京溢出的客貨運需求，減輕北京地區(qū)出行壓力。另外建議鐵路部門加快研究開通天津至石家莊的高鐵線路，加密北京與石家莊之間的高鐵頻次，以推動京津冀城市的交通融合。

　　打造以機(jī)場為中心的綜合交通樞紐要確定好原則

　　問題

　　2

　　主持人：在推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展過程中，您對機(jī)場打造自身高效便捷的綜合交通樞紐體系有何建議？

　　張國華：由于機(jī)場對時效性、可靠性的要求高，建立高效便捷的綜合交通樞紐體系，重點應(yīng)做好以下幾方面工作。

　　一是加大京津冀面向國際的機(jī)場開放度，打造真正融入全球航運體系的樞紐機(jī)場。

　　二是機(jī)場內(nèi)部樞紐設(shè)施布局、交通組織要體現(xiàn)大容量優(yōu)先、立體分層、方便乘客的原則?？崭劬C合交通樞紐在有限空間內(nèi)聚集了各種交通集散運輸方式，因此要按照以人為本、大容量優(yōu)先的原則，立體化地布局各種交通設(shè)施，集約化地組織交通管理，盡量避免不必要的干擾。當(dāng)然，行人流線的組織要以旅客安全、高效、便捷地完成換乘為目標(biāo)。

　　三是在航站樓大型化、多組化的發(fā)展趨勢下，機(jī)場內(nèi)部快速捷運系統(tǒng)（APM）在實現(xiàn)不同航站區(qū)( 樓) 間的旅客轉(zhuǎn)換方面作用日趨重要。通過設(shè)置APM 系統(tǒng)，能夠促進(jìn)樞紐服務(wù)品質(zhì)的差異化，提供快速便捷、景觀優(yōu)美且充滿現(xiàn)代感的換乘服務(wù)。

　　王普清： 以石家莊機(jī)場為例，要將其建設(shè)成為高效便捷的綜合交通樞紐，首先要做到空中交通的高效通達(dá)。石家莊機(jī)場要積極承接首都機(jī)場航線航班分流，調(diào)整優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建通達(dá)高效的國內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)、便捷合理的省內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)和以亞洲國家為重點的國際（地區(qū)）航線網(wǎng)絡(luò)，以增強空中交通的通達(dá)性。

　　其次，石家莊機(jī)場地面集疏運體系要順暢便捷，要充分發(fā)揮機(jī)場高鐵站的作用，積極完善空鐵聯(lián)運產(chǎn)品；加快異地候機(jī)樓和乘客集散中心布局建設(shè)步伐，在北京高鐵車站建設(shè)城市候機(jī)樓，合理編排航班直通車；加快省會城市公共交通布局建設(shè)步伐，完善機(jī)場直通旅客班車編排；未來與正定新區(qū)加強交通融合，在城市發(fā)展合適階段建設(shè)機(jī)場與城市間的軌道交通，提高集疏運水平和效率。

　　閻欣：天津機(jī)場長期以來均在積極推動將機(jī)場打造成為綜合交通樞紐。一是積極開通地面專線。天津機(jī)場通過8條機(jī)場巴士專線與天津市5座客運樞紐站無縫接駁。二是推進(jìn)機(jī)場周邊道路建設(shè)與改善。建立起以天津機(jī)場為中心，通達(dá)北京、輻射周邊的強大的陸路交通網(wǎng)絡(luò)。三是推動軌道交通與航空接駁。根據(jù)規(guī)劃要求，近期京津城際高鐵延長線將通達(dá)機(jī)場地下交通中心，未來遠(yuǎn)期還將建設(shè)城市地鐵C2、Z2線。四是加快城市候機(jī)樓建設(shè)，形成快速便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。天津機(jī)場陸續(xù)建設(shè)了10座異地城市候機(jī)廳。今后，天津機(jī)場還將繼續(xù)在北京、河北等周邊重要城市，以及天津市內(nèi)、周邊區(qū)縣設(shè)置城市候機(jī)樓。五是建設(shè)機(jī)場長途客運場站。天津機(jī)場擬在T2航站樓地面停車場內(nèi)，建設(shè)一個達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的綜合客運樞紐站。

　　不久的將來，天津機(jī)場將成為航空、城際鐵路、城市軌道、公交、出租車、私家車、機(jī)場巴士以及長途客運等8種交通方式便捷接駁的綜合交通樞紐。

　　劉璐：在京津冀民航協(xié)同發(fā)展的過程中，如果能采用準(zhǔn)時、快速、便捷的地面運輸方式，將三地機(jī)場高效串聯(lián)起來，就會真正實現(xiàn)“一體化”，必將收到“1加1大于2”的協(xié)同共贏效果。隨著京津一體化的推進(jìn)，區(qū)內(nèi)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)必將日益完善，參考上海虹橋機(jī)場的綜合交通樞紐模式，將高鐵直接開到機(jī)場，突破高鐵和民航最后1公里的“隔閡”，實現(xiàn)鐵路網(wǎng)絡(luò)和航空網(wǎng)絡(luò)的全面優(yōu)勢資源對接，最終構(gòu)建空鐵聯(lián)運的完美現(xiàn)代“大交通”體系。目前，京津城際高鐵至天津機(jī)場延伸長線的建設(shè)都有了實質(zhì)性的進(jìn)展。我們期待從北京南站至天津機(jī)場45分鐘達(dá)到的局面能夠早一天到來。

　　如果航空公司能根據(jù)市場特點開發(fā)出適合不同旅客的不同產(chǎn)品，挖掘潛在需求，這對于綜合交通體系的建設(shè)也能夠起到一個刺激和推動的作用。

　　多機(jī)構(gòu)多部門必須建立長效溝通機(jī)制

　　問題

　　3

　　主持人：實現(xiàn)空地、空鐵聯(lián)運和建設(shè)綜合交通樞紐，首先需要有體制機(jī)制上的保障。對此，您有什么具體的建議？

　　王瑞萍：要加強與各地方政府以及鐵路、公路部門的聯(lián)動，建立固定的協(xié)調(diào)機(jī)制。開發(fā)和推廣空鐵聯(lián)運聯(lián)合售票系統(tǒng)，實現(xiàn)民航訂座系統(tǒng)與鐵路訂座系統(tǒng)一體化運行，實現(xiàn)“空鐵一票通”?？砧F聯(lián)運、空地聯(lián)運是現(xiàn)代綜合交通體系發(fā)展的必然趨勢。目前，國外一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將鐵路客票納入GDS全球分銷系統(tǒng)，民航和鐵路運輸信息可直接打在一張客票上，既方便旅客安排行程，也實現(xiàn)了鐵路和民航企業(yè)的雙贏。隨著我國高速鐵路建設(shè)的大規(guī)模展開，推動空鐵聯(lián)運向縱深發(fā)展的重要性日益凸顯。建議國家相關(guān)部門以京津冀民航運輸協(xié)同運營為契機(jī)，推動空鐵聯(lián)運聯(lián)合售票系統(tǒng)的開發(fā)和推廣。這將是對京津冀民航運輸協(xié)同運營的有力支撐。

　　鐵路部門要進(jìn)一步增加天津、石家莊的車次，支持相關(guān)機(jī)場在北京西站和北京南站設(shè)置城市候機(jī)樓，為空鐵聯(lián)運旅客提供相關(guān)服務(wù)。

　　張國華：受條塊分割體制的影響，目前我國空港樞紐未能將多種交通方式有效整合。在體制機(jī)制上，主要應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理兩個方面完善，重點是從行政計劃經(jīng)濟(jì)的模式，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的模式。

　　在規(guī)劃設(shè)計方面，空港樞紐的規(guī)劃設(shè)計涉及多層次、多方面的內(nèi)容，搭建和建立起一個突破體制限制、聯(lián)系不同部門的規(guī)劃設(shè)計平臺和工作機(jī)制至關(guān)重要。這是促進(jìn)樞紐規(guī)劃設(shè)計工作順利開展以及建設(shè)階段工程有效實施的關(guān)鍵。要搭建和建立規(guī)劃管理與咨詢工作平臺、設(shè)計管理工作平臺和總體設(shè)計管理機(jī)制。

　　在建設(shè)管理方面，要建立高效、共贏的建設(shè)管理機(jī)制。必須打破行政區(qū)劃邊界，建立統(tǒng)一的建設(shè)開發(fā)主體；還要成立由各級政府和市場力量結(jié)合而成的開發(fā)實體。

　　王普清：首先，要科學(xué)制定京津冀區(qū)域機(jī)場綜合交通樞紐中長期發(fā)展規(guī)劃，在中央和地方政府以及相關(guān)企業(yè)單位等各個層面達(dá)成高度共識。根據(jù)京津冀主要機(jī)場功能定位和發(fā)展方向，統(tǒng)籌優(yōu)化空域資源管理，統(tǒng)籌優(yōu)化航線航班配置，統(tǒng)籌優(yōu)化地面集疏運系統(tǒng)，統(tǒng)籌優(yōu)化土地、財稅等政策支持。

　　其次，石家莊機(jī)場空鐵聯(lián)運旅客2014年突破了22萬人次，目前空鐵聯(lián)運工作主要由企業(yè)間協(xié)商，缺乏民航、鐵路政府部門的規(guī)劃指導(dǎo)，制約民航與鐵路互聯(lián)互通的重大問題無法解決。建議交通運輸部成立跨省市、跨部門的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)京津冀機(jī)場綜合交通樞紐發(fā)展建設(shè)工作職責(zé)，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐發(fā)展建設(shè)的組織和管理。

　　最后，要加速京津冀機(jī)場一體化運營和管理，依托首都機(jī)場集團(tuán)實現(xiàn)三省市主要機(jī)場核心資源優(yōu)化整合，在空域資源使用和航線航班配置上形成整體，通過航線網(wǎng)絡(luò)布局調(diào)整優(yōu)化和不區(qū)分機(jī)場的異地綜合候機(jī)樓建設(shè)規(guī)劃，提出對地面集疏運體系建設(shè)發(fā)展的針對性需求，提交建議成立的京津冀機(jī)場綜合交通樞紐發(fā)展建設(shè)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)好各種方式、各種層次交通網(wǎng)絡(luò)的無縫隙、零距離銜接聯(lián)動。

　　劉璐：建設(shè)京津冀空、地、鐵交通一體化，涉及兩市一省的不同行政等級、不同發(fā)展背景。建議在國家層面設(shè)立專項工作組，充分發(fā)揮好政府職能，在總體規(guī)劃格局下，統(tǒng)籌各方利益，牽頭各地制定具體的、切實可行的一體化發(fā)展政策，并建立監(jiān)督機(jī)制，確保政策落到實處。建議在專項工作組中設(shè)置綜合交通運輸分組，建立長效溝通平臺，定期召開協(xié)作討論會，解決在空地、空鐵聯(lián)運實際執(zhí)行過程中遇到的問題。建議在首都新機(jī)場建成后，將三地四場民航市場格局、分工最優(yōu)化以及市場引導(dǎo)等問題提交至國家層面研究，并盡快落實，避免民航資源浪費。

　　建立以空港樞紐為核心的市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)運機(jī)制

　　問題

　　4

　　主持人：空地和空鐵聯(lián)運，需要軟硬件措施的配套和完善，才能真正實現(xiàn)無縫鏈接。比如，航空公司應(yīng)如何開發(fā)空地一體化航空產(chǎn)品，機(jī)場、鐵路、公路部門應(yīng)該出臺什么樣的配套措施？

　　張國華：空地、空鐵聯(lián)運涉及運營管理的方方面面，從根本上說，重點是建立以空港樞紐為核心的市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)運機(jī)制。在具體運作中，需要創(chuàng)新、整合目前各自分割的所有制模式，通過航空公司、機(jī)場、鐵路、公路、城市軌道等相關(guān)部門跨界整合、相互參股，建立混合所有制模式，實現(xiàn)航空服務(wù)的有效延伸。比如，航空公司可與地方政府聯(lián)合，通過參股等形式，在各城市或地區(qū)的中心區(qū)、高鐵車站設(shè)置“城市航站樓”，將機(jī)場的功能和服務(wù)不斷延伸。此外，還可以進(jìn)行跨界整合。一方面，航空公司可以選擇一家快遞公司作為機(jī)場、聯(lián)運車站以及出發(fā)地/目的地之間行李運輸?shù)某羞\人，實現(xiàn)一定區(qū)域范圍內(nèi)旅客行李的一站式聯(lián)運；另一方面，可以整合民航機(jī)票系統(tǒng)與高鐵、城際售票系統(tǒng)，以實現(xiàn)空鐵代碼共享及旅客聯(lián)程票務(wù)服務(wù)。

　　同時要強調(diào)的是，一體化運營機(jī)制是成功開展空鐵聯(lián)運的關(guān)鍵，應(yīng)該設(shè)立凌駕于各交通方式管理部門之上的一個領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)不同利益方的關(guān)系。如法蘭克?？崭蹣屑~即采用了機(jī)場、漢莎航空公司、德國鐵路部三方共建空鐵合作聯(lián)盟的形式，共同制訂空鐵聯(lián)運方案和相應(yīng)的利益分配制度，有效保證空鐵聯(lián)運的運行。

　　王普清: 空地和空鐵聯(lián)運，實現(xiàn)不同交通方式的無縫銜接，可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，有效擴(kuò)大各自服務(wù)和輻射范圍，實現(xiàn)多方共贏。對此，我有五點建議。

　　第一，航空公司目前考慮高鐵的高速便捷，主要推出空鐵聯(lián)運產(chǎn)品，發(fā)揮“雙高”速度優(yōu)勢，吸引航空客源，擴(kuò)大航空服務(wù)輻射范圍。

　　第二，機(jī)場、鐵路和公路部門要建立完善的配套體系，與航空公司共同打造好空鐵、空地聯(lián)運產(chǎn)品。建立機(jī)場空鐵、空地聯(lián)運中轉(zhuǎn)區(qū)域，加強服務(wù)保障和指示引導(dǎo)，確保乘客順利轉(zhuǎn)乘。鐵路部門要逐步實現(xiàn)京津冀區(qū)域高鐵列車公交化，增加列車?？款l次，加強航班時刻和車次時刻的緊密銜接，提高乘客中轉(zhuǎn)效率；公路部門合理布局高速公路、普通公路與機(jī)場的有效銜接，確保地面交通集疏運的高效快捷。

　　第三，鐵路與民航要合作研發(fā)空鐵聯(lián)運票務(wù)系統(tǒng)，開展跨交通方式合作售票，實現(xiàn)民航與高鐵售票的互聯(lián)互通。

　　第四，研究制定空鐵聯(lián)運發(fā)展補貼、機(jī)場地面交通通行費用減免等優(yōu)惠政策，推動綜合運輸樞紐建設(shè)發(fā)展。

　　第五，建立空鐵、空地聯(lián)運的航班延誤保障機(jī)制，使航班延誤車次改簽順暢及時，確保滯留旅客的快速疏散。

　　劉璐：天津航空一直在積極開發(fā)空地一體化航空產(chǎn)品。 2011年5月8日，天津航空正式推出“經(jīng)津進(jìn)京，空鐵聯(lián)運”產(chǎn)品。2014年10月15日，天津航空對于京津空鐵聯(lián)運做了更新工作，在原來經(jīng)津進(jìn)京的基礎(chǔ)上，開通了經(jīng)津出京，實現(xiàn)了空鐵聯(lián)運產(chǎn)品雙向互通的目標(biāo)，并對服務(wù)保障流程進(jìn)行了優(yōu)化。

　　當(dāng)然，我認(rèn)為要做好空鐵聯(lián)運產(chǎn)品，必須出臺相關(guān)配套措施。對于鐵路部門而言，鐵路銷售系統(tǒng)需要開放和兼容才能達(dá)到便民目標(biāo)，即鐵路系統(tǒng)開放接口，民眾憑身份證即可通達(dá)航空與高鐵。目前，國內(nèi)僅有幾座城市高鐵站進(jìn)駐機(jī)場，需要進(jìn)一步擴(kuò)大高鐵站在機(jī)場的覆蓋率。

　　在空鐵聯(lián)運后續(xù)發(fā)展過程中，需要機(jī)場牽動航空與高鐵的聯(lián)合互動。在市場培育期，建議機(jī)場給予旅客車票費用的補貼和扶持。在地面交通方面，無論是高鐵、地鐵還是大巴，運行時間要與機(jī)場航班運行時間保持統(tǒng)一銜接和配套，確保旅客在任何時候均可以享受此項服務(wù)，形成無憂的一條龍旅程體驗。