給互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展空間

　　——訪東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副主任顧大松

　　目前的互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)是否違法？有關(guān)部門在政策制定時(shí)如何因地制宜？互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)催生了多種新業(yè)態(tài)，對(duì)這些“新面孔”如何尋找創(chuàng)新和管控的平衡點(diǎn)？對(duì)這些問(wèn)題，交通法律專家、東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副主任顧大松有著自己的看法。

　　記者：從現(xiàn)行法律來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)是否合法？

　　顧大松：按照現(xiàn)有法律規(guī)定，私家車的確不能從事商業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。不過(guò)，目前大部分互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)其實(shí)是一種租賃公司的車加上代駕公司的司機(jī)再加上信息平臺(tái)和消費(fèi)者，這樣一種四方主體，三方協(xié)議的模式。

　　約車人在完成互聯(lián)網(wǎng)約租車行為時(shí)，同時(shí)產(chǎn)生了車輛租賃關(guān)系、駕駛員雇傭關(guān)系和信息中介關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，這是市場(chǎng)合力，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)法律沒有禁止的組合。從這個(gè)意義上來(lái)講，對(duì)于市場(chǎng)創(chuàng)新的行為不能一棍子打死，干預(yù)市場(chǎng)，“法無(wú)授權(quán)不可為”，沒有明確的法律依據(jù)，不能一禁了之。

　　記者：但畢竟有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)的政策法律目前還是空白，您認(rèn)為需要從哪幾方面進(jìn)行約束？

　　顧大松：首先，要考慮政府和市場(chǎng)如何形成合力，給創(chuàng)新業(yè)務(wù)留下空間。南京市交管部門與互聯(lián)網(wǎng)租車企業(yè)實(shí)行的數(shù)據(jù)共享模式可供全國(guó)借鑒。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是租車企業(yè)將租賃車輛和司機(jī)的情況通報(bào)給交管部門，交管部門幫助鑒定是否有運(yùn)營(yíng)資格，再將結(jié)果通報(bào)給企業(yè)。未來(lái)還應(yīng)該考慮公安部門和交管部門向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放數(shù)據(jù)，比如在審核專車司機(jī)資格時(shí)，公安部門提供包括駕駛員犯罪記錄，交管部門提供違章記錄的查詢等。

　　其次，在目前細(xì)化政策不到位的情況下，要加強(qiáng)行業(yè)自律，可由行業(yè)協(xié)會(huì)出面，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并且企業(yè)互相監(jiān)督，一方面保持市場(chǎng)的活力，另一方面也要讓行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　記者：互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改造是目前的熱點(diǎn)。針對(duì)這種新業(yè)態(tài)，應(yīng)如何把握管理和創(chuàng)新之間的平衡？

　　顧大松：一個(gè)基本的原則是以人為本。城市管理的根本目的還是服務(wù)于民，要在滿足城鄉(xiāng)居民需求的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政策供給。

　　在制定新政策的時(shí)候要考慮兩個(gè)影響：一是新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)管理體制到底能形成怎樣的沖擊，拿互聯(lián)網(wǎng)專車來(lái)說(shuō)，它影響的不僅是傳統(tǒng)約租車行業(yè)，也在從服務(wù)理念、用戶體驗(yàn)等多方面倒逼傳統(tǒng)出租車管理體制進(jìn)行改革。二是要考慮來(lái)自移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，未來(lái)將轉(zhuǎn)化為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，因此要對(duì)創(chuàng)新更加寬容。

　?。ㄎ?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 陳 靜）