鐘真孔祥智

　　自1983年中央“一號(hào)文件”首次提出“社會(huì)化服務(wù)”的概念以來，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)歷了八十年代的服務(wù)內(nèi)涵拓展期、九十年代的服務(wù)體制機(jī)制調(diào)整期和新世紀(jì)以來的戰(zhàn)略地位全面提升期等發(fā)展階段，初步形成了以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的基本格局。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給和需求面臨新的復(fù)雜環(huán)境，亟待形成一套行之有效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重大戰(zhàn)略意義

　　“三農(nóng)”新常態(tài)下的必然選擇。隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，“三農(nóng)”發(fā)展亦呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高、農(nóng)村勞動(dòng)力有限剩余、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式日益多樣化、農(nóng)民工資性收入與家庭經(jīng)營收入雙增長等階段性特點(diǎn)。特別是農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的商品化、市場化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)增長動(dòng)力更多地來自農(nóng)業(yè)外部因素等趨勢(shì)日益突出。這必然要求農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)須緊緊圍繞這些新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。新一屆黨中央提出要“構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在多個(gè)層次上交織融合。因此創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制本身就是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。而新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，將有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)業(yè)突破分散經(jīng)營的局限提供多種可能。

　　實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，伴隨我國“四化”進(jìn)程的加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢(shì)。然而，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然繞不開億萬農(nóng)戶分散經(jīng)營的基本事實(shí)。近期中央出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，要在堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?？梢姡苑?wù)的規(guī)?；瘉韽浹a(bǔ)經(jīng)營的細(xì)碎化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要的戰(zhàn)略取向。

　　“十二五”以來農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀與問題

　　制度創(chuàng)新不充分，體制機(jī)制尚未理順。在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)缺乏明晰的思路。在支持措施上，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)扶持不多，尤其缺乏針對(duì)經(jīng)營性服務(wù)主體的補(bǔ)貼種類。從政府層面來看，條塊分割嚴(yán)重，為農(nóng)服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合。從市場層面來看，伴隨著基層服務(wù)機(jī)構(gòu)改制，公益性組織從事經(jīng)營性活動(dòng)而喪失公共服務(wù)功能等問題的存在，制約了社會(huì)化服務(wù)體系整體效率的提高。

　　供求結(jié)構(gòu)不合理，多元化需求尚難滿足。從服務(wù)內(nèi)容上看，農(nóng)戶對(duì)綜合性社會(huì)化服務(wù)需求度最高的前三項(xiàng)分別為：信息服務(wù)、金融服務(wù)、銷售服務(wù)；而農(nóng)戶接受外部服務(wù)最多的前三項(xiàng)分為：技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)資購買服務(wù)?？梢姺?wù)的供給并沒有與需求的優(yōu)先序相匹配，特別是農(nóng)戶對(duì)金融服務(wù)的需求不能得到有效滿足。從服務(wù)主體上看，公益性服務(wù)主體因管理體制不順、隊(duì)伍素質(zhì)不高、工作經(jīng)費(fèi)缺乏等問題越來越無法滿足各類新型經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)的個(gè)性化、全程化和綜合性需求。

　　村集體服務(wù)能力弱，區(qū)域供給能力不平衡。我國大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，組織機(jī)構(gòu)渙散，難以有效承擔(dān)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的職能。此外，由于我國不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)因素相異，各地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的成本不同，服務(wù)能力差異也較大。

　　農(nóng)民職業(yè)化程度不高，采納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的積極性偏低。一是，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍較小，限制了采用新型農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。二是，部分農(nóng)民固守傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)理念，主動(dòng)采用新的技術(shù)或經(jīng)營模式的意愿不強(qiáng)，接受起來需要一個(gè)較長的過程。三是，目前農(nóng)村的勞動(dòng)力老齡化、婦女化、低質(zhì)化現(xiàn)象突出，部分農(nóng)戶即便有接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的主觀需求，也缺乏相應(yīng)的實(shí)際能力。

　　“十三五”期間完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建議

　　明確構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的思路和原則。深刻領(lǐng)會(huì)十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的總方針，明確構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重大戰(zhàn)略意義和思路原則。在服務(wù)性質(zhì)上，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)兼具公共品與私人品的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征要求公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)并舉。在服務(wù)內(nèi)容上，在強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上全面拓展包括倉儲(chǔ)物流、品牌宣傳、電子商務(wù)、金融借貸等多方面服務(wù)。在服務(wù)主體上，在強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)主體的基礎(chǔ)上強(qiáng)化新型經(jīng)營主體的服務(wù)功能，重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等新型服務(wù)主體。

　　加大新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的政策設(shè)計(jì)和資金投入。一方面，完善公益性服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。一是要整合為農(nóng)服務(wù)資源。加強(qiáng)政府主體地位，打破部門、領(lǐng)域、行業(yè)界限。二是加強(qiáng)農(nóng)口以外涉農(nóng)力量的參與，形成以農(nóng)業(yè)部門為主、其他部門配合，合力提供基礎(chǔ)性、公益性社會(huì)化服務(wù)的局面。三是要增加政府購買公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的投入預(yù)算，鼓勵(lì)向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。

　　另一方面，扶持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，形成多元競爭的服務(wù)格局。一是要支持將龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目重要的實(shí)施主體，承擔(dān)相應(yīng)創(chuàng)新和推廣項(xiàng)目。二是要壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)營組織。三是要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村各類專業(yè)戶的培育力度。建議研究設(shè)立針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的瞄準(zhǔn)度和有效性。一是要提高政府部門公益性服務(wù)的準(zhǔn)確性。改變目前公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)以技術(shù)服務(wù)為主的單一服務(wù)方式，加快向信息、營銷、資金、創(chuàng)業(yè)支持等“全方位”服務(wù)領(lǐng)域拓展。二是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場管理。以市場化為主導(dǎo)，建立“有進(jìn)有退”的社會(huì)化服務(wù)市場機(jī)制。三是要推動(dòng)單個(gè)服務(wù)主體提供多樣化服務(wù)的同時(shí)增強(qiáng)多個(gè)服務(wù)主體的協(xié)調(diào)性。四是要建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的信息反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制。建議試點(diǎn)在公共服務(wù)體系中設(shè)置專職人員，反饋各方的需求與供給信息。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層供給和區(qū)域均衡。一是要在資金、信貸和稅收上加大對(duì)村集體的扶持。加快完善農(nóng)村“三資”管理制度，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使村集體具備公共服務(wù)的能力。二是要根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)特點(diǎn)確定村集體農(nóng)業(yè)服務(wù)的角色與功能。三是要加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)。在充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，賦予地方政府一定的自主權(quán)。建議國家和有條件的地區(qū)抓緊制定“基準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)”和“地區(qū)差異指標(biāo)”相結(jié)合的指標(biāo)體系，盡快編制新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

　　加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的接受動(dòng)力和承接能力。一是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的吸引力。提升農(nóng)業(yè)的職業(yè)含金量，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的接受主動(dòng)性。二是要重點(diǎn)開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，把青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。三是要探索建立公益性的農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度。加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建議在條件成熟的地區(qū)率先開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)認(rèn)定與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)掛鉤試點(diǎn)。

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