本報記者房寧

　　今年秋收，江蘇省如東縣棉場社區(qū)的玉米種植戶們不再為連陰雨天氣擔(dān)憂，收獲后的玉米拉到家庭農(nóng)場主吳勇兵開辦的糧食烘干中心里，一晝夜就能烘干，0.14元/斤的烘干費(fèi)讓農(nóng)戶感覺比請人晾曬還劃得來，最重要的是幫他們告別了“望天收”。

　　近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，有越來越多像吳勇兵這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，或提供統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)，或發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)。與此同時，涉農(nóng)部門公益性服務(wù)不斷鞏固，村集體、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等主體也在充實著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供支撐，推動規(guī)模經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化進(jìn)程。以農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)為例，在2013年，全國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)面積占到農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積的2/3左右。

　　雖然農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷發(fā)展壯大，但仍然無法滿足廣大承包農(nóng)戶、規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展要求。一方面，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)隊伍不穩(wěn)、體制不順，比如基層農(nóng)技推廣“上面千條線，下面一根針”的狀況依然存在；另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織扶持不足、市場不規(guī)范，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐力的偏弱，將直接影響到規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展質(zhì)量。

　　黨的十八屆三中全會對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出了明確要求。日前，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，更是進(jìn)一步明確“建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，對培育多元社會化服務(wù)組織、開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用等作出具體部署。

　　中央提出的一系列要求，不僅為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建指明了方向，更從制度層面進(jìn)行優(yōu)化，鼓勵各地從實際出發(fā)創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)基層和群眾的創(chuàng)造性，探索多樣化服務(wù)模式和手段。實踐證明，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，政府支持、市場主體參與的“雙輪驅(qū)動”尤為關(guān)鍵。

　　浙江省慈溪市為解決合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶的農(nóng)產(chǎn)品定量檢測難題，組織全市4家獲得認(rèn)證認(rèn)可的檢測單位（企業(yè)）成立農(nóng)業(yè)檢測戰(zhàn)略聯(lián)盟。生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品可就近送檢，聯(lián)盟內(nèi)互認(rèn)檢測結(jié)果。這種“政府主導(dǎo)、社會力量參與”的做法，不僅突破了行政體制的束縛整合了服務(wù)資源，還通過政府購買公益性服務(wù)的方式，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管回歸服務(wù)本位。

　　山西是全國新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)試點省，為調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體的積極性，全省各地想出不少辦法：臨猗縣對優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民發(fā)放獎金，協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社安排信用額度貸款等；長治市則要求，規(guī)模經(jīng)營單位內(nèi)獲得新型職業(yè)農(nóng)民資質(zhì)的從業(yè)人員必須達(dá)到一定比例才有資格享受農(nóng)業(yè)扶持政策。引導(dǎo)加“倒逼”，政府管理和社會參與形成合力，讓培訓(xùn)資金花得有實效。

　　此外，引導(dǎo)不同的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高整體效能。山東省聊城市建立以供銷社為主體、農(nóng)資公司為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社為服務(wù)載體、專業(yè)合作社為紐帶的土地托管模式，對大田作物統(tǒng)一供種、供肥、收割、訂單交售。比如，東阿縣美豐糧食合作社托管土地5300畝、覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村，平均每畝為農(nóng)民節(jié)本增效400多元左右。這一探索，不僅調(diào)動了供銷社、農(nóng)資公司、合作社的資源、技術(shù)、組織優(yōu)勢，而且在不觸動土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，提高了糧食生產(chǎn)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的關(guān)鍵路徑。有了方向，關(guān)鍵是落實。各級政府應(yīng)在明晰部門職責(zé)的同時加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，繼續(xù)加大政策和資金支持力度，營造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的良好發(fā)育環(huán)境，發(fā)揮好市場主體、社會力量的作用，下好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“一盤棋”。