國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智昨日在2014崇禮-中國(guó)城市發(fā)展國(guó)際論壇上證實(shí)，國(guó)務(wù)院最近已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室。

　　今年3月，北京市已成立由常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥牽頭的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家層面更高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，意味著在將京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，中央正試圖加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　據(jù)新華社報(bào)道，今年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)，會(huì)議上，明確強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并將之升級(jí)為一個(gè)重大的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。而3月，“京津冀一體化”這一戰(zhàn)略也首次被寫(xiě)進(jìn)李克強(qiáng)作為國(guó)務(wù)院總理的首份政府工作報(bào)告中。

　　1981年，原國(guó)家計(jì)委牽頭編寫(xiě)制定京津唐地區(qū)國(guó)土規(guī)劃，涵蓋范圍包括北京、天津和唐山，涉及交通、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保等方面。在現(xiàn)存可查的資料里，這是政府部門(mén)研究京津冀一體化的開(kāi)端。如果從此算起，已蹉跎30多年的京津冀一體化正面臨前所未有的強(qiáng)力推動(dòng)。

　　專家：京津冀應(yīng)大力發(fā)展軌道交通

　　國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵昨日稱，京津冀在建設(shè)交通一體化的過(guò)程中，應(yīng)考慮何種交通方式有利于中低收入人口的流通。他建議，京津冀地區(qū)應(yīng)建立機(jī)制，強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)配置。

　　李鐵表示，從北京、天津開(kāi)始向市郊延伸的公路都是高速，帶來(lái)大量的車流，但是車流等于說(shuō)是白領(lǐng)，有錢(qián)人才能買(mǎi)得起車。他提出疑問(wèn)，北京有八百萬(wàn)外來(lái)人口、中低收入人口，“這個(gè)城市要有什么樣的承載力才能滿足他們的需求”？

　　“在這樣的人口眾多的區(qū)域里邊，要支持以軌道交通為主體的這種綜合交通的發(fā)展”，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在講話中透露，京津冀新型城鎮(zhèn)的發(fā)展，將以軌道交通為導(dǎo)向。

　　北京市城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)杜立群向記者表示，京津冀的交通在協(xié)同發(fā)展的框架下要進(jìn)行重新的構(gòu)建。連接兩座東奧申辦城市北京和張家口的京張城際鐵路近期可能將開(kāi)工；同時(shí)，北京和天津之間有建設(shè)第二個(gè)城際鐵路的設(shè)想；另外，北京周邊也將建立市郊鐵路，來(lái)滿足人員大流量的流通。

　　“京津冀區(qū)域協(xié)同，應(yīng)先彌補(bǔ)稅制缺陷”

　　京津冀一體化不只是編制規(guī)劃的問(wèn)題。國(guó)家稅務(wù)總局[微博]原副局長(zhǎng)、聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)許善達(dá)昨日在一論壇上稱，京津冀地區(qū)如果要協(xié)同發(fā)展，要進(jìn)行稅制改革創(chuàng)新，做到稅收的公平。

　　“我們國(guó)家的稅制設(shè)計(jì)曾有過(guò)一個(gè)重大缺陷，就是稅源和稅收的不一致”，許善達(dá)在2014崇禮-中國(guó)城市發(fā)展論壇上解釋稱，現(xiàn)行的稅制要求企業(yè)在注冊(cè)地交稅，而不是按稅源地交稅的原則。其后果是，一個(gè)地區(qū)的稅源所形成的稅收，往往被總部所在的另一地區(qū)征收了。

　　以西氣東輸舉例，許善達(dá)稱，天然氣從西部運(yùn)到上海，所得營(yíng)業(yè)稅稅收的40%都集中在公司注冊(cè)地上海，另有60%交給中央，而管道途徑的十幾個(gè)省市，其管道埋設(shè)、警察治安、供水供電等很多社會(huì)服務(wù)則幾乎沒(méi)有稅收?！半S著中國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，這種現(xiàn)象正愈發(fā)普遍”，許善達(dá)說(shuō)。

　　2008年，財(cái)政部、國(guó)稅總局和央行[微博]曾聯(lián)合發(fā)布《跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)定了各地區(qū)稅收按一定比例進(jìn)行分配。許善達(dá)表示，有進(jìn)步但還不夠徹底?！白畲蟮牟蛔悖且淮笈肫蟮乃枚惒环峙洹?。

　　以京津冀為例，由于眾多銀行都把總部放在北京，導(dǎo)致這些金融機(jī)構(gòu)在河北的稅源也都交到了北京，造成了稅收的不公平，繼而導(dǎo)致河北一些地方的社會(huì)公共服務(wù)能力減弱。

　　值得一提的是，7月20日由國(guó)家稅務(wù)總局成立的“京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組”或?qū)⒀芯拷鉀Q這一問(wèn)題。