面對日益趨緊的土地剛性約束，浙江、上海、江西等多地展開節(jié)約集約用地探索，用經(jīng)濟杠桿撬動節(jié)地內(nèi)驅(qū)力。一方面通過適當(dāng)提高工業(yè)用地價格、實施合同管束，扎牢籬笆把好“增量關(guān)”；另一方面，通過差別稅收、支持企業(yè)“零增地技改”等方式向存量土地要效益。這些發(fā)端于基層的探索、實踐通過“嚴(yán)控增量、盤活存量”，取得了一定節(jié)地效果。

　　出讓創(chuàng)新：把“圈地”者擋在門外

　　為了讓真正搞產(chǎn)業(yè)的企業(yè)拿到地，而將“圈地”生錢者擋在門外，浙江、上海、江西等地創(chuàng)新工業(yè)用地出讓方式，探索合同管束、差別年期、分批出讓、先租后讓等方式，抬高企業(yè)拿地門檻，從源頭把好“增量關(guān)”。

　　——合同管束。以前出讓合同約定不明，企業(yè)對土地“圈而不用”的情況多有發(fā)生。杭州、上海目前推行土地“全生命周期管理”，工業(yè)用地出讓時在合同里約定好后續(xù)開發(fā)周期、轉(zhuǎn)讓限制等要求，對土地做到全過程管理。上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤告訴記者，目前上海已經(jīng)啟用新的出讓合同，加入了政府對企業(yè)節(jié)地的要求，而且將盡快建立一個電子信息系統(tǒng)，監(jiān)督企業(yè)按照合同利用土地。

　　——差別年期。“根據(jù)大樣本調(diào)查，絕大多數(shù)企業(yè)的生命周期在20年以內(nèi)?！鼻f少勤說，通過縮短工業(yè)用地出讓年期，可以減少企業(yè)倒賣土地，到期之后，真正做得好的企業(yè)還可續(xù)期。從去年8月起，上海全面實施工業(yè)用地20年期出讓制，只有個別重大、重點項目年期仍為50年。

　　——分批出讓。在招商引資“爭搶”下，很多企業(yè)向地方要地都是“獅子大開口”，但“圈占”之后，不少土地長期“曬太陽”。“盡管很多都是‘影子項目’，但國土部門不得不當(dāng)真項目來辦。”江西省鷹潭市國土局副局長童年茂說，為了既留下項目，又防止企業(yè)“圈地”，現(xiàn)在不少地方都對這些“大項目”實行分批出讓，見了兔子再撒鷹，有效避免了一次性出讓帶來的閑置問題。與分批出讓類似，一些地方還采取先租后讓的方式，先等企業(yè)“落地”投產(chǎn)之后，再出讓土地。

　　價格杠桿：市場之手激發(fā)節(jié)地內(nèi)驅(qū)力

　　為解決長期以來工業(yè)用地出讓價格與成本之間“倒掛”導(dǎo)致的土地低效、閑置等問題，上海、浙江等地適當(dāng)提高工業(yè)用地價格，通過企業(yè)內(nèi)在的成本約束激發(fā)企業(yè)節(jié)約集約用地動力。

　　工業(yè)用地“攤大餅”的一個主要原因是企業(yè)拿地成本低，在二級市場轉(zhuǎn)讓有利可圖。為解決這一問題，杭州在去年初將工業(yè)用地最低價由過去的32萬元/畝提高到90萬元/畝?！艾F(xiàn)在二級市場的價格也就八九十萬元每畝，對企業(yè)來說，一、二級市場之間的比價基本均衡，‘圈地’牟利的空間沒有了，土地利用自然而然就節(jié)約集約了?！本W(wǎng)易杭州公司公共事務(wù)總監(jiān)劉正俊說。

　　 差別稅收：“畝產(chǎn)論英雄”倒逼集約

　　為讓多占地的企業(yè)多付出成本，浙江探索試點差別化征收土地使用稅，通過稅收手段促進企業(yè)節(jié)約用地，以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼企業(yè)盤活存量，提高使用效率。

　　紹興市柯橋區(qū)是浙江差別化土地使用稅政策最早的試點。這項政策的核心是以“畝均稅收”來確定土地使用稅征繳。具體辦法為“高征高返”，即先把1平方米的平均稅額標(biāo)準(zhǔn)從7.3元提高到9.83元，然后分行業(yè)根據(jù)畝均稅收給企業(yè)排名，排名靠前的土地使用稅有返還，排名靠后的全額征收。“這樣，企業(yè)低效利用土地的成本增大了，在拿地的時候就會有所考量?！笨聵騾^(qū)地稅局稅政科科長包關(guān)云說。

　　空間換地：鼓勵企業(yè)“立體”發(fā)展

　　過去工業(yè)用地主要是“平面發(fā)展”，很少有立體發(fā)展，工業(yè)廠房普遍只有一層。一方面企業(yè)拿地容易，沒有改造動力；另一方面，增加容積率要補交土地出讓金。為鼓勵企業(yè)立體發(fā)展，浙江提出空間換地、低效用地再開發(fā)試點，企業(yè)“零增地技改”不但免征土地出讓金，而且還有獎勵。

　　2013年浙江永康市政府頒發(fā)了一項特殊獎項——集約用地創(chuàng)新獎。“企業(yè)本來想要200畝土地，但只能拿到100畝，所以便自己想辦法向空間要地。”能誠集團總經(jīng)理助理徐建陽說，企業(yè)建設(shè)高層廠房雖然增加了成本，但擴大了生產(chǎn)，而且政府也鼓勵這么做，不但不用補交土地出讓金，而且還得到200萬元獎勵。

　　浙江省國土廳廳長陳鐵雄表示，“空間換地”是提高存量土地利用水平、破解土地資源要素制約難題的有效抓手，當(dāng)前關(guān)鍵是采取激勵措施調(diào)動企業(yè)積極性。浙江省出臺了一系列措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)自行提升改造，鼓勵地方對“零增地技改”后超過容積率要求的企業(yè)，給予獎勵或補助。