□謝澤煌

　　當前，國家啟動新一輪國企改革，民航企業(yè)在國企改革大潮中，一直是勇立浪尖的弄潮兒。從屬地化到市場化，再到目前的探索混合所有制改革，民航企業(yè)都要進行積極謀劃，推進頂層設(shè)計。面對國企新一輪改革，民航企業(yè)紀委在落實監(jiān)督責任時也遇到不少新問題，需要在深化改革中加以解決。如何落實紀委的監(jiān)督責任，推動民航企業(yè)和諧健康發(fā)展，筆者談些粗淺的看法。

　　制度建設(shè)

　　是落實監(jiān)督責任的支撐

　　把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓說明，一些領(lǐng)導干部犯錯誤，固然與他們的思想作風和個人素質(zhì)有關(guān)，但制度方面的漏洞更嚴重。在制度方面存在的主要問題是：有的制度切實可行，但在一些單位沒有得到很好地堅持和執(zhí)行，造成有禁不止、有令不行；有的制度建立了，但還不能完全滿足新形勢、新情況、新任務的要求，需要進一步完善和健全。這些問題在一定程度上助長了不良作風的滋生和蔓延。提高制度建設(shè)水平，保證制度的實用、好用、可用和管用，應重視“三個提高”。

　?。ㄒ唬┮匾曄到y(tǒng)性上的提高。制度建設(shè)要有大局觀，要從系統(tǒng)的角度審視制度建設(shè)。紀委的制度也要以這個為原則，既要縱橫交錯，又要涇渭分明，織嚴制度這張網(wǎng)。所謂“嚴”，是指缺一個不行，增一個多余。讓制度之法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，應該是制度建設(shè)在系統(tǒng)性上的最佳體現(xiàn)，也是制度建設(shè)的較高層次。制度建設(shè)不可能一蹴而就，但事關(guān)重要事項、重點崗位、重要環(huán)節(jié)的制度，一定要抓緊制定和完善，構(gòu)建管人、管財、管物的制度體系。

　?。ǘ┮匾曉谫|(zhì)量上的提高。制度建設(shè)應該著眼于8個字，一是“實用”?！皩嵱谩本褪恰靶枰保仁墙鉀Q監(jiān)督管理問題的依據(jù)，又是黨員干部遵守的規(guī)矩，不追求華而不實的形式和內(nèi)容空泛的制度，要能夠滿足實際工作需要。二是“管用”。“管用”就是有效，在反腐倡廉實踐中管得住人、管得住事、管得住權(quán)，真正做到令行禁止，有實效、有權(quán)威。三是“好用”?！昂糜谩本褪呛喖s、簡便，易記、易行，不繁瑣、好監(jiān)督。四是“可用”。“可用”就是“可行”，既有實體性要求，又有程序性規(guī)定，可操作，便于執(zhí)行。這樣的制度，才有威、有效。

　　（三）要重視在執(zhí)行效果上的提高。制度建設(shè)的內(nèi)涵，既包括制度設(shè)計，又包括制度的執(zhí)行。因此，提高制度執(zhí)行力是制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。所謂執(zhí)行力，就是加大用制度管人、管事、管權(quán)的力度。簡單地說，就是能否做到有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。只管制度制定，不管或很少顧及制度執(zhí)行效果，必然導致制度執(zhí)行力下降。可以這樣說，提高制度的執(zhí)行力，是完善制度建設(shè)的重要方面，也是增強制度權(quán)威性的重要保證。制度執(zhí)行力的提高，一靠教育引導，增強干部群眾對制度的信任感和執(zhí)行制度的責任感；二靠追究督導，對執(zhí)行不力的情況進行追究，督促營造良好的制度執(zhí)行環(huán)境；三靠評價指導，要構(gòu)建執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣，評價制度設(shè)計的好壞。如果是制度本身存在缺陷的，要進行 彌補；如果人為因素造成制度不能執(zhí)行，要提出糾偏意見。

　　聚焦主業(yè)

　　是落實監(jiān)督責任的關(guān)鍵

　　查辦案件是企業(yè)紀委的天職，有案不查是失職，辦不好案件是不稱職，不想查或不敢查是瀆職。紀委如何聚焦主業(yè)，落實監(jiān)督責任，應以“三個強化”作為抓手。

　?。ㄒ唬娀k案。首先要將查辦案件工作擺在更加重要的位置上，并將主要精力放在案件查辦上。要將“敢不敢辦案”“會不會辦案”“能不能辦成案”作為檢驗紀檢監(jiān)察干部能否履職的首要標準和首要條件。對重點領(lǐng)域、重要部門和崗位，充分采取效能監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計、專項治理等有效手段，拓展案源。既注重查辦貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權(quán)的瀆職案件。對反映的問題線索，及時清理；對被反映的同志，及時約談，要求其作出說明，立足于抓早抓小，治病救人。對一些不收斂、不收手的干部要及時報告，對存在違法違紀的腐敗案件，要實行“一案雙查”制度，決不姑息，形成震懾。

　?。ǘ娀O(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要擺脫過去既當運動員又當裁判員的尷尬境地，要將履行監(jiān)督職能的切入點從配合相關(guān)職能部門開展業(yè)務檢查轉(zhuǎn)變到對職能部門履行職責進行監(jiān)督檢查上來。在各職能部門工作范圍內(nèi)的事，由各部門履行職責，紀檢監(jiān)察部門不直接插手，只履行監(jiān)督職能。對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的具體問題，該約談的約談，該函詢的函詢，切實保證監(jiān)督實效。在監(jiān)督過程中要找準自己的位置，與一般工作保持一定的超脫性，著重抓好宏觀層面的監(jiān)督，通過“獨立抓、牽頭抓、協(xié)調(diào)抓、督辦抓”等方式，做到監(jiān)督工作有高起點、高層次、高權(quán)威。

　?。ㄈ娀瘑栘?。有權(quán)必有責，違規(guī)必追責。問責是紀檢監(jiān)察部門的一把“利劍”，用得好，可以起到警示、震懾的作用。問責就是要通過查辦、問責、督辦、約談、通報等方式，督促相關(guān)部門充分履行監(jiān)管職責。紀檢監(jiān)察干部要學會使用這把“利劍”，重點加大對濫用權(quán)力、失職瀆職、決策失誤等問題的責任追究力度，對不作為、慢作為、亂作為敢于問責、嚴于問責、善于問責。要通過嚴格執(zhí)紀問責取信于民。責任追究既要追究結(jié)果，又要追究過程，結(jié)果問責與行為問責并重；既追究直接責任、具體責任，又追究領(lǐng)導責任，領(lǐng)導問責與具體問責并重。只有把板子打到具體單位和具體責任人身上，才有利于增強問題導向意識，將壓力層層傳導下去，將工作職責落實下去。要建立請示匯報制度，下級紀委對于事關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的信息要及時向上級紀委報告，按規(guī)定將下面的情況反映上來，做到上下聯(lián)動，步調(diào)一致，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

　　組織紀律

　　是落實監(jiān)督責任的保障

　　當前，中央提出紀委查辦案件須堅持“下管一級”原則。但是，一些下級紀委擔心家丑外揚或線索“失控”，一旦查實影響本單位形象，不愿將線索上報，線索“上不來”的問題在一定程度上是存在的。此外，上級紀委對收到的部分案件線索，會轉(zhuǎn)交下級紀委查辦。但一些下級紀委出于種種考慮，不愿接“燙手的山芋”，以各種理由推托，線索“下不去”的問題也在一定程度上是存在的。下級紀委懾于人財物的歸屬管理，把與同級黨委或主要領(lǐng)導處理好關(guān)系放在工作的首位，在工作上不愿也不想撇開同級黨委或主要領(lǐng)導來獨立履行監(jiān)督職責。例如，按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)紀委對違紀線索的初核具有獨立決定權(quán)，只有部分重要案件在立案時才需要征求同級黨委意見。而在現(xiàn)實工作中，企業(yè)紀委在收到違紀線索后，即向同級黨委或有關(guān)主要領(lǐng)導報告，是否初核也征求其意見，給人的感覺是紀委沒有獨立初核權(quán)。要破解這一難題，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，學會“兩條腿走路”，即堅持原則與善用智慧相結(jié)合。

　?。ㄒ唬﹫猿衷瓌t。堅持原則就是要守住組織紀律底線，該由紀委決定的事項，紀委要敢于擔當，大膽決定。對不正之風和違紀行為敢于較真兒，敢于碰硬，敢于堅持真理，不怕得罪人，不怕打擊報復，不怕犧牲個人利益，以良好的黨性原則和辦案紀律，贏得尊重。堅持原則還必須聚焦主業(yè)，實行“一崗雙責”“一案雙查雙報告”制度。在辦案中做到“迅速及時，突出重點，細致完備，保守秘密”的信訪件初核16字方針原則和“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，程序合法”的審理24字方針原則，以及“凡案必審” 和“重證據(jù)、輕口供”原則等。

　　（二）善用智慧。一是要善用政治智慧。企業(yè)紀委的政治智慧是什么？筆者認為確保政令暢通是最大的政治智慧。要讓案件線索“上得來”“下得去”，光說是不行的，必須建立有效的管理機制。例如，實行企業(yè)基層紀委書記委派制，提名權(quán)歸上級紀委，進行定期的崗位交流。這樣既能夠確保案件線索“上得來”，也能夠統(tǒng)一調(diào)配辦案資源，確保案件線索“下得去”。同時，由于上級紀委對下級紀委有問責考核權(quán)，下級紀委對上才有敬畏感，工作才不敢推諉怠慢，才能確保政令暢通。二是要善用辦案智慧。要做到“三個堅持”，即堅持“快查快辦”，提高辦案的質(zhì)量和效率；堅持“抓早抓小”，采用約談、誡勉談話等方式，強化案件的警示教育和威懾作用；堅持“執(zhí)紀問責”，落實問題導向，突出倒查追責。只有堅持原則與善用智慧相結(jié)合，才能讓上級紀委放心，讓同級黨委、被監(jiān)督對象和員工滿意。

　　紀委監(jiān)督責任的有效落實，有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，樹立風清氣正的良好企業(yè)形象，為企業(yè)健康發(fā)展筑牢廉潔“防火墻”。

　?。ㄗ髡呦祻V州白云國際機場股份有限公司黨委副書記、紀委書記）