新華網(wǎng)北京1月14日電題：出租車改革：該跟與民爭利的運(yùn)營證說再見了

　　記者葛如江、陳諾

　　去年開始，多地發(fā)生的出租車停運(yùn)、政策打壓“專車服務(wù)”等反映出整個(gè)出租車行業(yè)的困境，亟待深化改革。各地和有關(guān)部門需清醒地認(rèn)識到：出租車行業(yè)壟斷之源是政府有償發(fā)放營運(yùn)證，與民爭利，過分插手甚至包辦微觀市場。

　　自1988年深圳市實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)（即營運(yùn)證）有償使用制以來，我國許多大中城市相繼效仿了這一辦法。1993年制定的《城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》，明確在全國推行出租車經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。1998年施行的《城市出租汽車管理辦法》規(guī)定，城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓，為地方政府政策落地提供了政策支持。

　　然而，有關(guān)部門隨后發(fā)現(xiàn)有償營運(yùn)證的政策弊大于利。2004年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布81號文，要求對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓。所有城市一律不得新出臺出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。

　　如此一來，地方政府部門傻眼了。再想賣證來增加市場容量，政策不允許；若不賣證直接投放出租車，對現(xiàn)有的花了幾十萬元持有營運(yùn)證的出租車似乎又是“不公”。于是，有的城市找到了變通的方法，委托國有企業(yè)經(jīng)營。例如，合肥市即委托江淮汽車集團(tuán)成立了和瑞出租公司。然而投放的出租車數(shù)量極為有限，杯水車薪，供需矛盾依舊難解。

　　需要看到，營運(yùn)證是出租車市場發(fā)展之初孕育起來的一個(gè)“怪胎”，除了增加地方政府收入外，就難見其他好處了。以提高市場準(zhǔn)入門檻，保障相關(guān)服務(wù)質(zhì)量之名，限制營運(yùn)證的發(fā)放，令合法上路的出租車數(shù)量多年來“原地踏步”，客觀上形成了一個(gè)城市幾家大的出租車公司壟斷市場的現(xiàn)狀，出租車市場供需矛盾日益嚴(yán)重，加劇了百姓“出行難”，導(dǎo)致司機(jī)服務(wù)差。

　　與此同時(shí)，價(jià)格居高不下的營運(yùn)證，成了政府可支配的稀缺資源，為權(quán)力尋租制造了土壤，更為“黑車”等非法營運(yùn)提供了空間。更為人詬病的是，地方政府部門出讓營運(yùn)證，實(shí)際上是找到了堂而皇之與民爭利的“法規(guī)借口”。很顯然，幾十萬元的營運(yùn)證必然增加運(yùn)營方負(fù)擔(dān)，最終將轉(zhuǎn)嫁到市民或乘客的身上。

　　目前，無論是出租公司自主經(jīng)營，還是掛靠經(jīng)營，營運(yùn)證都是靠“燒錢”得來的。先是公司從政府手中花大價(jià)錢拍來營運(yùn)證，公司聘請或轉(zhuǎn)租給一般司機(jī)經(jīng)營。司機(jī)繳納的“份子錢”，其實(shí)就是無力一下子付清動輒幾十萬元的營運(yùn)證費(fèi)用而向公司按月支付的本息。即便是國企經(jīng)營的出租公司，其司機(jī)也一樣要交“份子錢”。因此，出租車公司從此成了空手套白狼的“寡頭”，而駕駛員則成了跑街賣命的“駱駝祥子”。

　　伴隨著改革開放發(fā)展起來的出租車市場，市場化的步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他行業(yè)，沒有真正建立起自由、公平的市場化體系，可以說是“起了大早，趕了晚集”。而這一切的始作俑者就是營運(yùn)證。地方政府部門在出賣營運(yùn)證的當(dāng)初，只看到了“眼前利”，卻忽視了政府“包辦”的隱患，造成如今騎虎難下的局面。

　　市場的開放是不可阻擋的，市場化改革的大潮是不能倒退的。地方政府部門要清醒地認(rèn)識到，只有堅(jiān)持市場化改革的方向，才是出租車行業(yè)發(fā)展的正道。當(dāng)前，深化出租車行業(yè)改革，面臨諸多復(fù)雜問題，地方政府部門要積極探索多元的公共交通新業(yè)態(tài)，降低準(zhǔn)入門檻、放松數(shù)量限制，一切讓渡給市場，學(xué)會“放手”。

　　同時(shí)，改革更要牽好“牛鼻子”，這個(gè)牛鼻子就是營運(yùn)證。把歷史遺留問題解決好，其他困難就迎刃而解了。政府可通過回購營運(yùn)證、政府補(bǔ)貼等方式，讓新老出租車回歸同一起跑線，形成良性競爭。

　　在大力倡導(dǎo)行政審批制度改革的今天，各級政府部門都在“做減法”，戒掉與民爭利，擯除不必要的事前審批。出租車行業(yè)作為壟斷業(yè)態(tài)的“老大難”，該跟運(yùn)營證說再見了。